近日，自然資源部權威發布2019年產業用地政策實施工作指導，對養老服務設施、康養產業用地等進行了明確。
產業用地政策實施工作指引（2019年版）
第一章 總則
第一條（產業用地政策含義）
產業用地政策是指國務院、國務院辦公廳及自然資源部等部門的規范性文件中規定的適用于特定行業的用地政策。上述特定行業不包括房地產業。
本指引引用的相關文件清單見附錄，并可在中國政府網（www.gov.cn）或自然資源部門戶網站（www.mnr.gov.cn）查詢。
第二條（產業用地涉及的內容）
本指引重點對上述特定行業涉及的國土空間規劃、土地用途管制、土地利用計劃安排、土地供應、土地利用、不動產登記等涉及的政策要點予以歸納說明。
第三條（產業用地基本原則）
地方各級自然資源主管部門應當遵守國家有關法律法規規章和產業用地政策規定，落實國土空間規劃的管控要求，在保障產業發展用地中堅持規劃確定用途、用途確定供應方式、市場確定供應價格的原則。
第四條（平等對待各類用地主體）
地方各級自然資源主管部門執行產業用地政策時，應當堅持公平、開放、透明的市場規則，對產業用地中各種所有制經濟一視同仁、平等對待，防止排除、限制市場競爭等不規范行為。
第二章 土地供應基本規定
第五條（劃撥方式取得國有建設用地使用權）
符合《劃撥用地目錄》（國土資源部令第9號）規定的建設用地項目，方可以劃撥方式提供國有建設用地使用權。劃撥國有建設用地使用權人應當按照劃撥決定書規定的用途和使用條件開發建設和使用土地。未經有批準權的市、縣人民政府自然資源主管部門批準，劃撥國有建設用地使用權不得擅自轉讓、出租。
除劃撥決定書、法律、法規、行政規定等明確應當收回土地使用權重新出讓的外，劃撥國有建設用地使用權人申請辦理有償使用手續的，自然資源主管部門應當依法依規予以辦理。
第六條（出讓方式取得國有建設用地使用權）
工業、商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的，應當以招標、拍賣或者掛牌方式出讓。
符合《協議出讓國有土地使用權規定》（國土資源部令第21號）的相關條件和要求的國有建設用地使用權，可以協議方式出讓，按照《協議出讓國有土地使用權規范（試行）》（國土資發〔2006〕114號）辦理出讓手續。以協議方式出讓國有建設用地使用權的出讓金不得低于按國家規定所確定的最低價。
依法以出讓方式取得的國有建設用地使用權，在使用年限內可以轉讓、出租、抵押等。
第七條（改變土地用途）
依據《土地管理法》《城市房地產管理法》的規定，建設單位應當按照國有建設用地使用權出讓等有償使用合同的約定或者國有建設用地劃撥批準文件的規定使用土地。確需改變土地用途的，經有關人民政府自然資源主管部門同意，報原批準用地的人民政府批準。經批準改變土地用途的，簽訂國有建設用地使用權出讓合同變更協議或者重新簽訂國有建設用地使用權出讓合同，相應補繳國有建設用地使用權價款，按規定辦理不動產登記。
第三章 產業用地政策實施
第八條（可按原地類管理的情形）
各地要依據國土空間規劃積極引導產業項目合理選址，盡量利用未利用地及存量建設用地等，不占或少占耕地，嚴格保護永久基本農田。依據下列規定使用的農用地或未利用地，可按原地類認定和管理，并嚴格按照規定條件使用土地。
（一）依據《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地的意見》（國土資規〔2015〕5號）的規定，光伏、風力發電項目使用戈壁、荒漠、荒草地等未利用土地的，對不占壓土地、不改變地表形態的用地部分，可按原地類認定。依據《關于支持光伏扶貧和規范光伏發電產業用地的意見》（國土資規〔2017〕8號）的規定，對深度貧困地區脫貧攻堅中建設的光伏發電項目，國家能源局、國務院扶貧辦確定下達的全國村級光伏扶貧電站建設規模范圍內的光伏發電項目，以及符合當地建設要求和認定標準的光伏復合項目，其光伏方陣使用永久基本農田以外的農用地的，在不破壞農業生產條件的前提下，可不改變原用地性質。其中，農用地、未利用地按照土地調查成果認定，光伏方陣用地面積按照《光伏發電站工程項目用地控制指標》（國土資規〔2015〕11號）核定。
（二）依據《關于支持旅游業發展用地政策的意見》（國土資規〔2015〕10號）的規定，旅游項目中屬于自然景觀用地及農牧漁業種植、養殖用地的，不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。
（三）依據《促進鄉村旅游發展提質升級行動方案（2018－2020年）》（發改綜合〔2018〕1465號）的規定，經市縣發展改革、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅游等主管部門認定為僅在年度內特定旅游季節使用土地的鄉村旅游停車設施，自然資源主管部門在相關設施不使用永久基本農田、不破壞生態與景觀環境、不影響地質安全、不影響農業種植、不硬化地面、不建設永久設施的前提下，可不征收（收回）、不轉用，按現用途管理。超出特定旅游季節未恢復原狀的，由市縣發展改革、住房城鄉建設、農業農村、文化和旅游等主管部門責令恢復原狀。
（四）依據《關于促進自駕車旅居車旅游發展的若干意見》（旅發〔2016〕148號）的規定，對自駕車旅居車營地的特定功能區，使用未利用地的，在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理。
（五）依據《全國冰雪場地設施建設規劃（2016－2022年）》（體經字〔2016〕646號）的規定，對利用現有山川水面建設冰雪場地設施，對不占壓土地、不改變地表形態的，可按原地類管理。
第九條（土地利用計劃安排）
各地要根據國家產業政策、國土空間規劃和當地產業發展情況，統籌使用新增和存量建設用地，合理安排用地計劃指標，優先支持符合產業政策的項目用地，服務民生設施建設，促進產業創新發展。
（一）依據《國務院關于促進外資增長若干措施的通知》（國發〔2017〕39號）的規定，允許各地在符合經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃、城市總體規劃的前提下，對國家級開發區利用外資項目所需建設用地指標予以優先保障，做到應保盡保。
（二）依據《國務院辦公廳關于進一步激發社會領域投資活力的意見》（國辦發〔2017〕21號）的規定，各地要將醫療、養老、教育、文化、體育等領域用地納入國土空間規劃和年度用地計劃，農用地轉用指標、新增用地指標分配要適當向上述領域傾斜，有序適度擴大用地供給。
（三）依據《國務院辦公廳關于完善國家級經濟技術開發區考核制度促進創新驅動發展的指導意見》（國辦發〔2016〕14號）的規定，省級人民政府在用地指標中可對國家級經濟技術開發區予以單列，優先安排創新創業企業用地。
（四）依據《國務院關于進一步支持小型微型企業健康發展的意見》（國發〔2012〕14號）的規定，對規劃建設的小企業創業基地、科技孵化器、商貿企業集聚區等，要優先安排用地計劃指標。
（五）結合本地區實際，優先安排產業發展較快的地區、集聚區及使用未利用地發展產業的用地計劃。
第十條（國有建設用地供應計劃安排）
市、縣自然資源主管部門應結合產業用地政策要求和國土空間規劃，依據《國有建設用地供應計劃編制規范（試行）》（國土資發〔2010〕117號）的規定編制年度國有建設用地供應計劃，科學安排國有建設用地供應的總量、結構、布局、時序和方式。符合下列規定的，可優先納入供應計劃：
（一）國務院及其職能部門發布的產業發展規劃中明確的重點產業。
（二）國務院及其職能部門發布的產業促進政策中明確的重點產業。
（三）縣級以上地方人民政府依據前述規劃、政策明確的本地區重點產業。
各地制定國有建設用地供應計劃，要根據國家對養老、教育、醫療、體育等公共服務設施建設的政策要求，合理確定并保障土地供應規模。依據《國務院關于促進外貿回穩向好的若干意見》（國發〔2016〕27號）的規定，中西部地區要加大加工貿易產業用地保障力度，優先納入供地計劃并優先供應。
