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“十三五”期間，文化和旅游行業(yè)緊扣全面建成小康社會目標(biāo)任務(wù)，以高質(zhì)量發(fā)展為目標(biāo)，以推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，堅持以理念創(chuàng)新、體制機制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)新、主體創(chuàng)新等多方面創(chuàng)新為引領(lǐng)，旅游業(yè)呈現(xiàn)出增長強勁、質(zhì)效提升的良好態(tài)勢。
“十三五”以來，在中央和地方持續(xù)不斷的努力下，旅游環(huán)境顯著改善，旅游經(jīng)濟穩(wěn)步增長、綜合效益顯著提升，游客滿意度越來越高，旅游業(yè)正成為經(jīng)濟快速發(fā)展的強力引擎和提升人民幸福指數(shù)的有效途徑。
創(chuàng)新體制機制 聚力轉(zhuǎn)型升級
《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》明確提出“理念創(chuàng)新，構(gòu)建旅游發(fā)展新模式”。“十三五”期間，旅游業(yè)成為我國改革創(chuàng)新最為活躍的領(lǐng)域之一。全國文化和旅游系統(tǒng)持續(xù)強化融合、開放和可持續(xù)發(fā)展理念，不斷創(chuàng)新體制機制。
2018年4月，文化和旅游部掛牌成立，旅游業(yè)發(fā)展迎來重大改革機遇。全國各地全力推進(jìn)文化和旅游體制改革，堅持以文塑旅、以旅彰文，以文旅融合理念統(tǒng)籌文化事業(yè)、文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)發(fā)展。
2016年7月，習(xí)近平總書記在寧夏視察時指出，“發(fā)展全域旅游，路子是對的，要堅持走下去”。“十三五”期間，各地紛紛以發(fā)展全域旅游為抓手，從全要素、全行業(yè)、全過程、全方位、全時空等角度推進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展。截至目前，我國已經(jīng)成功創(chuàng)建了首批71個國家全域旅游示范區(qū)，第二批國家全域旅游示范區(qū)驗收認(rèn)定工作正在進(jìn)行中。
地處大別山區(qū)的河南新縣，通過發(fā)展全域旅游，讓綠水青山變成了金山銀山，帶動貧困群眾發(fā)展特色種植、民宿、旅游商品經(jīng)營，實現(xiàn)脫貧增收。河南省文化和旅游廳相關(guān)負(fù)責(zé)人說，全域旅游讓河南諸多縣市找到了服務(wù)業(yè)加快發(fā)展的路徑，找到了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的抓手。
“十三五”期間，很多地方通過體制機制創(chuàng)新形成全域旅游發(fā)展合力。如，福建、河北、遼寧等地建立了黨委主要領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌、政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)的全域旅游領(lǐng)導(dǎo)機制和部門聯(lián)動機制。重慶市文化和旅游發(fā)展委員會會同市級部門出臺16個配套方案，構(gòu)成“1+16”全域旅游發(fā)展政策體系。
體制機制的創(chuàng)新引領(lǐng)各地文化和旅游公共服務(wù)體系建設(shè)取得重大進(jìn)展。旅游基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施和要素產(chǎn)品建設(shè)力度不斷加大，旅游交通便捷服務(wù)體系進(jìn)一步優(yōu)化，旅游集散體系、旅游驛站、旅游廁所等設(shè)施日趨完善。各地還積極鼓勵引導(dǎo)建設(shè)特色文化設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)城市書房、鄉(xiāng)村戲臺、農(nóng)民文化小公園等，為人民群眾創(chuàng)造更多公共文化休閑空間。
北京聯(lián)合大學(xué)中國旅游經(jīng)濟與政策研究中心主任曾博偉表示，各地在體制機制方面的創(chuàng)新，加速了旅游業(yè)發(fā)展動力從傳統(tǒng)動能向新動能的轉(zhuǎn)化、發(fā)展方式從量的增長向質(zhì)的提升轉(zhuǎn)變、發(fā)展路徑從被動適應(yīng)向主動引領(lǐng)轉(zhuǎn)型。
創(chuàng)新產(chǎn)品業(yè)態(tài) 激發(fā)市場活力
剛剛過去的國慶中秋假期，人們或在青山綠水間暢游、在“網(wǎng)紅”博物館觀展，或在特色民宿深度體驗當(dāng)?shù)厣睢⒃趥鹘y(tǒng)景區(qū)體驗沉浸式文藝演出，抑或在夜間文創(chuàng)集市感受“國潮”、品“老字號”美食，更有不少宅家者在掌上欣賞“數(shù)字故宮”中的國寶……
“‘十三五’期間，旅游業(yè)一方面圍繞消費升級、消費分級和消費分層進(jìn)行創(chuàng)新，另一方面圍繞供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，結(jié)合技術(shù)手段進(jìn)行創(chuàng)新，涌現(xiàn)諸多新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)及新發(fā)展模式，豐富了產(chǎn)品供給，提升了產(chǎn)品品質(zhì)，給人們帶來了更好的旅游體驗。”在中國旅游研究院產(chǎn)業(yè)研究所所長楊宏浩看來，旅游業(yè)已經(jīng)逐漸從模仿學(xué)習(xí)為主走向自主創(chuàng)新主導(dǎo)的新階段。
前不久，廣州市北京路歷史文化街區(qū)通過5G技術(shù)運用，整合街區(qū)文旅資源，提升旅游綜合環(huán)境，使舊街區(qū)煥發(fā)新生機。類似的案例還有很多，“十三五”以來，科技與旅游結(jié)合愈發(fā)緊密，創(chuàng)意設(shè)計、在線視聽、互聯(lián)網(wǎng)旅游等文化和旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。
不少旅游景區(qū)開始利用5G、大數(shù)據(jù)、人工智能等手段監(jiān)測客流、疏散導(dǎo)流，為游客提供多項服務(wù)。酒店等住宿企業(yè)從單一的住宿餐飲提供場所變?yōu)樯罘绞襟w驗場所，向主題酒店、精品民宿、文化旅居空間等業(yè)態(tài)延展，無人前臺、刷臉入住從夢想變?yōu)榱爽F(xiàn)實。旅行社的產(chǎn)品由大團游逐漸走向細(xì)分，私家團、小包團、定制游、深度游和小眾游等產(chǎn)品不斷升級。在線旅游平臺不斷豐富產(chǎn)品體系、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，為游客提供了多樣化選擇，便利了游客出行。
相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2019年在線旅游市場交易規(guī)模已經(jīng)突破1萬億元，在線旅游預(yù)訂用戶規(guī)模超過4億。越來越多的旅游企業(yè)經(jīng)營者從“線下”走向“線上”，在線旅游企業(yè)已經(jīng)邁入旅游產(chǎn)業(yè)鏈的“核心企業(yè)”行列。
“十三五”期間，各地文化和旅游部門緊跟消費升級趨勢，瞄準(zhǔn)游客需求變化，強化精品意識，鄉(xiāng)村旅游、紅色旅游、度假休閑旅游加快發(fā)展。目前，已建成國家5A級旅游景區(qū)280家、國家級旅游度假區(qū)30家、全國鄉(xiāng)村旅游重點村1000個、全國紅色旅游經(jīng)典景區(qū)300處，優(yōu)質(zhì)旅游產(chǎn)品供給不斷豐富。
各地實施“旅游+”戰(zhàn)略，促進(jìn)旅游與教育、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、體育等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，研學(xué)旅游、體育旅游、中醫(yī)藥健康旅游、郵輪旅游、冰雪旅游、低空旅游、夜間旅游等多樣化業(yè)態(tài)快速發(fā)展，文化旅游精品演藝、文旅融合產(chǎn)業(yè)示范基地、自駕車旅居車營地、特色旅游小鎮(zhèn)、非遺街區(qū)、非遺工坊等項目建設(shè)持續(xù)推進(jìn)，成為旅游業(yè)發(fā)展的重要增長點。
創(chuàng)新服務(wù)監(jiān)管 推動提質(zhì)增效
“十三五”期間，各地的文化和旅游服務(wù)能力及旅游監(jiān)測、監(jiān)管能力穩(wěn)步提升。
文化和旅游部開展了全國全域全息信息化試點建設(shè)，河南作為試點，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，實現(xiàn)景區(qū)、酒店、旅行社網(wǎng)上審批。北京市運用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、新一代通信技術(shù)，進(jìn)一步提高了旅游市場監(jiān)管效率和服務(wù)水平，建成了首都旅游產(chǎn)業(yè)運行監(jiān)測調(diào)度中心。河北、云南等地加快推動“一部手機游”項目，建設(shè)完成文旅分時預(yù)約管理服務(wù)平臺。浙江積極推動旅游執(zhí)法與法院、公安、市場監(jiān)管、法律服務(wù)、人民調(diào)解協(xié)同監(jiān)管模式，推動“最多跑一次”改革提速擴面。在江蘇，通過智慧文旅平臺的大屏幕，各景區(qū)瞬時聚集情況，景區(qū)負(fù)責(zé)人、安全人員姓名和聯(lián)系方式一目了然，一分鐘內(nèi)調(diào)度指令便可直達(dá)現(xiàn)場。
各級文化和旅游行政部門還創(chuàng)新監(jiān)管方式——以加強信用監(jiān)管為著力點，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機制。今年7月，武漢市文化和旅游局在官網(wǎng)上“曬”出了221家旅行社的“信用報告”。這是湖北省文化和旅游廳借助大數(shù)據(jù)分析技術(shù)推出的“互聯(lián)網(wǎng)+信用監(jiān)管”新舉措，既為游客提供了參考，也加強了對旅游企業(yè)誠信、規(guī)范經(jīng)營的管理。
北京大學(xué)城市與環(huán)境學(xué)院旅游研究與規(guī)劃中心主任吳必虎說：“‘十三五’時期是中國旅游業(yè)發(fā)生結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)型的重要階段，市場需求由單一觀光旅游，轉(zhuǎn)向觀光旅游、度假旅游和商務(wù)旅游三駕馬車并駕齊驅(qū)的態(tài)勢；產(chǎn)品開發(fā)由政府主導(dǎo)的公共服務(wù)和國有資產(chǎn)運營，轉(zhuǎn)向國有、民營及混合所有制經(jīng)濟并駕齊驅(qū)的多元供給體系；行業(yè)治理方面由文化與旅游各自運轉(zhuǎn)，轉(zhuǎn)向文旅融合的新的共生體系。”
來源/文旅之聲
作者/陳靜 ,若涉及侵權(quán)，請聯(lián)系刪除，謝謝。
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