今年全國旅游工作會議期間，國家旅游局確定，將海南作為首個全域旅游創建省，為全國探索經驗、做出示范。那么，為什么選擇海南作為首個創建省？如何推進海南全域旅游創建省工作？通過對海南如何創建的分析認識，又將對全國其他地區有何啟示？
從全局戰略高度認識創建意義
無論是對海南省發展，還是對全國全域旅游發展，將海南作為首個全域旅游創建試點省都有著深遠而特殊意義，有必要從戰略全局高度深化認識，具體主要體現以下五個方面：
一是創建全域旅游示范省是推進海南國際旅游島戰略實施的實現路徑，是海南省全面貫徹五大發展理念、推進供給側結構改革的有效載體，是推進海南旅游轉型升級、破解旅游發展難題的戰略方向。正如海南省劉賜貴省長說，海南大力推進全域旅游，是落實習近平總書記“以國際旅游島建設為總抓手”殷切囑托的具體行動，是實現“十三五”期間“把海南建設成為全省人民的幸福家園、中華民族的四季花園、中外游客的度假天堂”三大愿景的迫切需要，是海南落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念、實現海南綠色崛起的有效載體，是關系海南長遠發展的全新課題。
大力推進全域旅游，有利于走出高度依賴景區點的傳統觀光旅游模式，有利于整體優化海南旅游環境和質量，拓展旅游發展空間，釋放全島不同地區旅游特色魅力。全域旅游不限一地一隅、不在一景一區，而重在統籌規劃、協調發展，如何讓鄉村旅游優勢足、潛力大，已成為了發展全域旅游無法回避的問題。海南西部地區和廣大鄉村地區旅游發展相對薄弱，亟待迎頭趕上。海南推進全域旅游的過程，正是一個補齊區域旅游發展短板，為鄉村旅游發展添新活力、新動力的過程。
二是海南創建首個全域旅游示范省有得天獨厚的優勢條件。海南推進全域旅游發展有得天獨厚的優勢和條件，擁有良好生態環境、全國最大經濟特區和國際旅游島等重大優勢。海南旅游資源全域分布、類型豐富、組合好、風情濃郁。海南旅游業龍頭產業地位日益突出，海南確立了以旅游業為主的產業結構群，以旅游業為龍頭的現代服務業的龍頭地位日益突出。推動旅游業向更高層次轉型，著力吸引外來消費，才能充分發揮海南生態環境優勢，積極應對老齡化社會帶來的消費需求，著力發展健康產業，并以此帶動包括互聯網產業在內的其他新型服務業在海南落地生根、開花結果。
特區和國際旅游島等重大戰略是推進全域旅游構建得天獨厚的政策平臺。一批重大的具有高含金量高、突破性的政策相繼在海南落地實施，多重政策疊加，有條件率先推進全域旅游示范省建設。
推進全域旅游的基礎條件已經初步具備。“田”字形高速主框架，“四方五港”格局形成，環島高鐵全線貫通，“南北東西、兩干兩支”機場布局推進。持續開展“綠化寶島大行動”，各種基礎設施、城鎮發展、美麗鄉村建設、社會事業的全面進步、文化等相關產業的發展等，為發展全域旅游創造了很好的條件。
三是選擇海南作為首個示范省有典型性和示范性。李金早局長指出，有條件建設全域旅游示范區的地區，一般應具有幾個“主”的特點：區域內有明顯的旅游主打產品，旅游資源稟賦高，旅游產業覆蓋面廣，旅游業有優勢成為該區域的主導產業、主體功能、主打品牌。海南正具備這些典型特征。
海南是我國旅游發展的重要橋頭堡和風向標，海南旅游濃縮了我國旅游業發展的主要特征，也代表旅游發展的方向，選擇海南創建全域旅游示范省，具有典型性、代表性和緊迫性。海南在推進全域旅游方面已經進行了許多有益的探索和改革創新，積累了許多寶貴經驗。海南瓊海的全域旅游模式受到李金早局長高度贊賞，三亞的旅游警察、工商旅游分局等探索已經成為全國正在推廣的典范。國家旅游局和海南省聯手推進全域旅游，有利于整合資源，使全域旅游創建工作落地生根，這也是貫徹落實加快推進海南國際旅游島建設意見的具體舉措。
結合重大戰略部署確定創建思路
推進海南省的全域旅游發展重在全域推進，要遵循城市旅游化、全域景區化、生活休閑化、發展生態化、設施體驗化的理念。結合海南重大戰略部署，筆者提出以下三方面思路：
一是“點、線、面”結合推進全域旅游。正如劉賜貴省長提出的，海南全域旅游要點、線、面結合推進。點就是抓好景區點、小鎮、村莊的打造；線就是注重旅游道路建設，在打通點與點連接線的同時，將道路沿線建成景觀帶；面就是在點線結合的基礎上，把一鎮、一縣(市)乃至全省作為一個大景區來打造，全域之內處處是風景，隨時隨地為人們提供良好的旅游體驗。
通過“點、線、面”結合推進，形成“日月同輝滿天星”的全域旅游格局。為此，首先要把百個特色產業小鎮、千個美麗鄉村建設作為發展全域旅游的重要載體，由點及面形成示范帶動效應，在“美麗海南百千工程”中積極培育產業，大力推動發展。
在點取得突破的基礎上，要依托交通干線建設旅游集聚區，規劃建設一批旅游風景道和鄉村旅游示范帶，首批打造100個特色產業小鎮、1000個美麗鄉村，使美麗村鎮成為宜居宜游的景點，遍布全省。并大力推進“海澄文”“大三亞”區域一體化，打造輻射帶動全省發展的龍頭。重點推進瓊海、三亞創建國家全域旅游示范區，實現突破。
二是“一業融五化”推進海南全域旅游創建。要進一步強化旅游業的龍頭產業地位，發揮旅游業在推進新型城鎮化、新型工業化、生態化、農業現代化、信息化，以及國際化發展中的引領作用。要與四個全面、五位一體建設、五化同步等總體戰略部署緊密結合起來，將推進全域旅游與新型城鎮化戰略結合起來，以旅游城市和特色旅游小鎮、美麗鄉村為突破口，構建全域旅游的支點。要與生態化（綠色化）發展戰略結合起來，優化全域旅游發展的生態環境基礎。要與農業現代化結合起來，推進旅游與農業深度融合，構建全域旅游的社會貢獻平臺。要與新型工業化結合起來，構筑全域旅游全產業鏈聯動，全要素整合和整體環境優化。要與信息化結合起來，通過大力推進旅游+和互聯網+，構建現代旅游產業新生態。還要將全域旅游與社會化發展、文化建設、民生建設結合起來，更加有效地促進社會結構優化、人民素質提高、各民族融合、社會治理能力提升，成為促進經濟發展新常態下穩增長、調結構、增就業、惠民生的新引擎。
三是體系化人性化推進全域旅游示范省創建。海南推進全域旅游創建，要重視三個體系的建設和創新。
要創新旅游產品和業態體系，大力推動旅游產品由觀光型向度假休閑型轉變，把開發適應市場需求、高品質、有特色的旅游產品作為主攻方向，做優做大濱海度假、娛樂休閑、康體療養、鄉村旅游、購物餐飲、婚慶會展、郵輪游艇、低空飛行、航天主題等新業態，大力發展適于全域旅游發展的新產品新業態。
要創新完善快行漫游的自駕車、自行車、自助游服務體系。交通建設要考慮到自駕車旅游需求，完善標志、標線、標識系統，在風景優美的地方規劃建設觀景臺和休息服務設施。完善旅游集散體系，在旅游節點城市、重要旅游城鎮和交通集散樞紐建設游客咨詢和服務中心，提供信息咨詢、住宿預訂、導游調配等服務。在機場、高鐵等處設立汽車租賃點等。構建“公交+慢行”的一體化交通出行模式，建立慢行休閑綠道網絡，以江、河、海及無縫公交體系為主脈，打造休閑、生活、娛樂的城市綠色慢行休閑系統。
要以提升旅游公共服務國際化水平為目標，繼續在全島大力推進旅游廁所革命，實現旅游廁所建設和管理全面達標。重點圍繞旅游信息服務、旅游標識系統、旅游公共景觀、旅游安全救援等工作推進相應的建設計劃，努力完善旅游公共服務設施體系。進一步完善海南旅游網咨詢服務功能，推進所有公共場所免費WIFI全覆蓋等。
推進創建工作須做好頂層設計
如何推進首個全域旅游示范省創建工作？筆者提出以下建議：
做好系統科學謀劃。編制海南創建全域旅游試點省的實施方案、推進意見、創建指南和考核驗收辦法。爭取國家旅游局指導支持，編寫好這些操作性文件，有針對性做好頂層設計。
構建局省合作機制。構建推進國家旅游局與海南省建立海南創建全域旅游試點省的戰略合作，明確支持重點，構建合作機制，形成務實推進創建工作的系列計劃和實施方案。
大力推進瓊海試點。將瓊海作為海南創建全域示范省的先行創建區，制定支持扶持措施。加強對瓊海全域旅游經驗的調研總結和宣傳推廣。
加大全域旅游培訓。大力推進全域旅游，要變革觀念，特別是各地領導干部的觀念。建議海南省爭取國家旅游局支持，共同在海南設立不同的專題班，有針對性地面向海南全省各市縣委書記、分管縣市副書記副市（縣）長、旅游局長、重點旅游鄉鎮長村長、重點旅游區負責人、旅游院校骨干、重點旅游企業負責人等進行全域旅游專題分批分層次輪訓。
做好因地制宜指導。各市縣情況千差萬別，要因地制宜。作為推進全域旅游主體的地方黨委、政府，有必要積極務實探索符合本地實際、突出本地特色的好經驗、好做法。
著力深化改革創新。一是大力推進“多規合一”改革試點，把海南全島作為一個大景區來規劃建設，確保全域旅游規劃能真正落地實施，全面優化全域旅游環境。二是將三亞和瓊海作為旅游改革先行區，重點圍繞適應旅游發展綜合產業發展和綜合執法需求，改革創新旅游體制，從旅游市場監管、旅游公共服務、旅游產業促進、擴大旅游開放、旅游管理體制和基礎制度等方面推進綜合改革。抓住供給側改革的機遇，改革創新投融資模式。推進旅游基礎設施和公共服務的PPP等投融資模式改革創新。
創新考核評價與督辦方法。發展全域旅游，要樹立科學的旅游觀念，按照五大發展理念創新相關統計監測和評價體系，將發展旅游作為區域內各級政府和相關部門的重要發展目標和重要考核內容，形成明確的任務分工，形成推進全域旅游發展的合力。要按照旅游發展的新業態、新特點、新趨勢設置評價指標，充分利用大數據，與旅游電商企業合作，探索建立適應全域旅游特點的旅游服務質量評價體系。
“雙加雙創”推進創建。海南推進全域旅游創建，要充分調動整合全社會智慧。通過“雙加雙創”（旅游+、國際旅游島+、大眾創業、萬眾創新）推進全域旅游，與國家旅游局合作，建立“雙加雙創”示范省。制定海南旅游創新創業行動計劃，鼓勵建立旅游創業創新示范基地，支持建設旅游創新創業示范園區、協同創新中心和孵化基地。支持培育一批“旅游+互聯網”創新示范基地，建設旅游業網絡眾創空間，鼓勵建立旅游創新創業孵化基金。實施重點新業態、人群的旅游創客行動，如鄉村旅游創客行動計劃。支持校企共建旅游創新創業學院，實施創新創業人才計劃。推進旅游+、國際旅游島+，關鍵是要找準重點領域實現關鍵性突破。要全力推進旅游+互聯網、旅游+農業（鄉村）、旅游+健康養、旅游+會展、旅游+文化創意、旅游+金融保險等實現新突破。
做好社會宣傳引導。推進全域旅游，需要全社會參與，要通過電視、網絡、報紙等開設全域旅游宣傳專欄，讓全域旅游深入人心。
