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為貫徹落實《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》的部署，大力推進農業現代化，特編制本規劃。

 
第一章　認清形勢　準確把握發展新特征
一、農業現代化建設成效顯著
    “十二五”以來,黨中央、國務院不斷加大強農惠農富農政策力度，帶領廣大農民群眾凝心聚力、奮發進取，農業現代化建設取得了巨大成績。綜合生產能力邁上新臺階。糧食連年增產，產量連續三年超過12000億斤。肉蛋奶、水產品等“菜籃子”產品豐產豐收、供應充足，農產品質量安全水平穩步提升，現代農業標準體系不斷完善。物質技術裝備達到新水平。農田有效灌溉面積占比、農業科技進步貢獻率、主要農作物耕種收綜合機械化率分別達到52%、56%和63%，良種覆蓋率超過96%，現代設施裝備、先進科學技術支撐農業發展的格局初步形成。適度規模經營呈現新局面。以土地制度、經營制度、產權制度、支持保護制度為重點的農村改革深入推進，家庭經營、合作經營、集體經營、企業經營共同發展，多種形式的適度規模經營比重明顯上升。產業格局呈現新變化。農產品加工業與農業總產值比達到2.2∶1，電子商務等新型業態蓬勃興起，發展生態友好型農業逐步成為社會共識。農民收入實現新跨越。農村居民人均可支配收入達到11422元，增幅連續六年高于城鎮居民收入和國內生產總值增幅，城鄉居民收入差距縮小到2.73∶1。典型探索取得新突破。東部沿海、大城市郊區、大型墾區的部分縣市已基本實現農業現代化，國家現代農業示范區已成為引領全國農業現代化的先行區。農業現代化已進入全面推進、重點突破、梯次實現的新時期。

二、農業現代化發展挑戰加大
    “十三五”時期，農業現代化的內外部環境更加錯綜復雜。在居民消費結構升級的背景下，部分農產品供求結構性失衡的問題日益凸顯。優質化、多樣化、專用化農產品發展相對滯后，大豆供需缺口進一步擴大，玉米增產超過了需求增長，部分農產品庫存過多，確保供給總量與結構平衡的難度加大。在資源環境約束趨緊的背景下，農業發展方式粗放的問題日益凸顯。工業“三廢”和城市生活垃圾等污染向農業農村擴散，耕地數量減少質量下降、地下水超采、投入品過量使用、農業面源污染問題加重，農產品質量安全風險增多，推動綠色發展和資源永續利用十分迫切。在國內外農產品市場深度融合的背景下，農業競爭力不強的問題日益凸顯。勞動力、土地等生產成本持續攀升，主要農產品國內外市場價格倒掛，部分農產品進口逐年增多，傳統優勢農產品出口難度加大，我國農業大而不強、多而不優的問題更加突出。在經濟發展速度放緩、動力轉換的背景下，農民持續增收難度加大的問題日益凸顯。農產品價格提升空間較為有限，依靠轉移就業促進農民收入增長的空間收窄，家庭經營收入和工資性收入增速放緩，加快縮小城鄉居民收入差距、確保如期實現農村全面小康任務艱巨。

三、農業現代化條件更加有利

 展望“十三五”，推進農業現代化的有利條件不斷積蓄。發展共識更加凝聚。黨中央、國務院始終堅持把解決好“三農”問題作為全部工作的重中之重，加快補齊農業現代化短板成為全黨和全社會的共識，為開創工作新局面匯聚強大推動力。外部拉動更加強勁。新型工業化、信息化、城鎮化快速推進，城鄉共同發展新格局加快建立，為推進“四化”同步發展提供強勁拉動力。轉型基礎更加堅實。農業基礎設施加快改善，農產品供給充裕，農民發展規模經營主動性不斷增強，為農業現代化提供不竭源動力。市場空間更加廣闊。人口數量繼續增長，個性化、多樣化、優質化農產品和農業多種功能需求潛力巨大，為拓展農業農村發展空間增添巨大帶動力。創新驅動更加有力。農村改革持續推進，新一輪科技革命和產業革命蓄勢待發，新主體、新技術、新產品、新業態不斷涌現，為農業轉型升級注入強勁驅動力。
綜合判斷，“十三五”時期，我國農業現代化建設仍處于補齊短板、大有作為的重要戰略機遇期，必須緊緊圍繞全面建成小康社會的目標要求，遵循農業現代化發展規律，加快發展動力升級、發展方式轉變、發展結構優化，推動農業現代化與新型工業化、信息化、城鎮化同步發展。

第二章　更新理念　科學謀劃發展新思路
一、戰略要求

——發展定位。農業的根本出路在于現代化，農業現代化是國家現代化的基礎和支撐。沒有農業現代化，國家現代化是不完整、不全面、不牢固的。在新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化中，農業現代化是基礎，不能拖后腿。

——發展主線。新形勢下農業主要矛盾已經由總量不足轉變為結構性矛盾，推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力，是當前和今后一個時期我國農業政策改革和完善的主要方向。

——戰略重點。堅持以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。堅定不移地深化農村改革、加快農村發展、維護農村和諧穩定，突出抓好建設現代農業產業體系、生產體系、經營體系三個重點，緊緊扭住發展現代農業、增加農民收入、建設社會主義新農村三大任務。

二、指導思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，認真落實黨中央、國務院決策部署，以提高質量效益和競爭力為中心，以推進農業供給側結構性改革為主線，以多種形式適度規模經營為引領，加快轉變農業發展方式，構建現代農業產業體系、生產體系、經營體系，保障農產品有效供給、農民持續增收和農業可持續發展，走產出高效、產品安全、資源節約、環境友好的農業現代化發展道路，為實現“四化”同步發展和如期全面建成小康社會奠定堅實基礎。

三、基本原則

——堅持農民主體地位。以維護農民權益與增進農民福祉為工作的出發點和落腳點，尊重農民經營自主權和首創精神，激發廣大農民群眾創新、創業、創造活力，讓農民成為農業現代化的自覺參與者和真正受益者。

——堅持優產能調結構協調兼顧。以保障國家糧食安全為底線，更加注重提高農業綜合生產能力，更加注重調整優化農業結構，提升供給體系質量和效率，加快形成數量平衡、結構合理、品質優良的有效供給。

——堅持生產生活生態協同推進。妥善處理好農業生產、農民增收與環境治理、生態修復的關系，大力發展資源節約型、環境友好型、生態保育型農業，推進清潔化生產，推動農業提質增效、綠色發展。

——堅持改革創新雙輪驅動。把體制機制改革和科技創新作為兩大動力源，統籌推進農村土地制度、經營制度、集體產權制度等各項改革，著力提升農業科技自主創新能力，推動農業發展由注重物質要素投入向創新驅動轉變。

——堅持市場政府兩手發力。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府在政策引導、宏觀調控、支持保護、公共服務等方面作用，建立主體活力迸發、管理順暢高效、制度保障完備的現代管理機制。

——堅持國內國際統籌布局。順應全方位對外開放的大趨勢，實施互利共贏的開放戰略，加快形成進出有序、優勢互補的農業對外合作局面，實現補充國內市場需求、促進結構調整、提升農業競爭力的有機統一。

——堅持農業現代化和新型城鎮化相輔相成。引導農村剩余勞動力有序向城鎮轉移，積極發展小城鎮，加快農業轉移人口市民化進程，為發展多種形式適度規模經營、提高農業質量效益、實現農業現代化創造條件。

四、發展目標

到2020年，全國農業現代化取得明顯進展，國家糧食安全得到有效保障，農產品供給體系質量和效率顯著提高，農業國際競爭力進一步增強，農民生活達到全面小康水平，美麗宜居鄉村建設邁上新臺階。東部沿海發達地區、大城市郊區、國有墾區和國家現代農業示范區基本實現農業現代化。以高標準農田為基礎、以糧食生產功能區和重要農產品生產保護區為支撐的產能保障格局基本建立；糧經飼統籌、農林牧漁結合、種養加一體、一二三產業融合的現代農業產業體系基本構建；農業灌溉用水總量基本穩定，化肥、農藥使用量零增長，畜禽糞便、農作物秸稈、農膜資源化利用目標基本實現。

 
第三章　創新強農　著力推進農業轉型升級

創新是農業現代化的第一動力，必須著力推進供給創新、科技創新和體制機制創新，加快實施藏糧于地、藏糧于技戰略和創新驅動發展戰略，培育更健康、更可持續的增長動力。

一、推進農業結構調整

（一）調整優化種植結構。堅持有保有壓，推進以玉米為重點的種植業結構調整。穩定冬小麥面積，擴大專用小麥面積，鞏固北方粳稻和南方雙季稻生產能力。減少東北冷涼區、北方農牧交錯區、西北風沙干旱區、太行山沿線區、西南石漠化區籽粒玉米面積，推進糧改飼。恢復和增加大豆面積，發展高蛋白食用大豆，保持東北優勢區油用大豆生產能力，擴大糧豆輪作范圍。在棉花、油料、糖料、蠶桑優勢產區建設一批規模化、標準化生產基地。推動馬鈴薯主食產業開發。穩定大中城市郊區蔬菜保有面積，確保一定的自給率。在海南、廣東、云南、廣西等地建設國家南菜北運生產基地。（農業部牽頭，國家發展改革委、財政部、水利部、商務部等部門參與）

（二）提高畜牧業發展質量。統籌考慮種養規模和資源環境承載力，推進以生豬和草食畜牧業為重點的畜牧業結構調整，形成規模化生產、集約化經營為主導的產業發展格局，在畜牧業主產省（區）率先實現現代化。保持生豬生產穩定、豬肉基本自給，促進南方水網地區生豬養殖布局調整。加快發展草食畜牧業，擴大優質肉牛肉羊生產，加強奶源基地建設，提高國產乳品質量和品牌影響力。發展安全高效環保飼料產品，加快建設現代飼料工業體系。（農業部牽頭，工業和信息化部、質檢總局、食品藥品監管總局等部門參與）

（三）推進漁業轉型升級。以保護資源和減量增收為重點，推進漁業結構調整。統籌布局漁業發展空間，合理確定湖泊和水庫等公共水域養殖規模，穩定池塘養殖，推進稻田綜合種養和低洼鹽堿地養殖。大力發展水產健康養殖，加強養殖池塘改造。降低捕撈強度，減少捕撈產量，加大減船轉產力度，進一步清理絕戶網等違規漁具和“三無”（無捕撈許可證、無船舶登記證書、無船舶檢驗證書）漁船。加快漁政漁港等基礎設施建設，完善全國漁政執法監管指揮調度平臺。規范有序發展遠洋漁業，完善遠洋捕撈加工、流通、補給等產業鏈，建設海外漁業綜合服務基地。（農業部牽頭，國家發展改革委、財政部、國家海洋局等部門參與）

（四）壯大特色農林產品生產。開展特色農產品標準化生產示范，推廣名優品種和適用技術，建設一批原產地保護基地，培育一批特色明顯、類型多樣、競爭力強的專業村、專業鄉鎮。實施木本糧油建設工程和林業特色產業工程，發展林下經濟。（農業部、國家林業局牽頭，國家發展改革委、財政部等部門參與）

二、增強糧食等重要農產品安全保障能力

（一）建立糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。全面完成永久基本農田劃定，將15.46億畝基本農田保護面積落地到戶、上圖入庫，實施最嚴格的特殊保護。優先在永久基本農田上劃定和建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區。優先將水土資源匹配較好、相對集中連片的稻谷小麥田劃定為糧食生產功能區，對大豆、棉花、糖料蔗等重要農產品劃定生產保護區，明確保有規模，加大建設力度，實行重點保護。（國家發展改革委、國土資源部、農業部牽頭，財政部、環境保護部、水利部、國家統計局、國家糧食局等部門參與）

（二）大規模推進高標準農田建設。整合完善建設規劃，統一建設標準、監管考核和上圖入庫。統籌各類農田建設資金，做好項目銜接配套,形成高標準農田建設合力。創新投融資方式，通過委托代建、先建后補等方式支持新型經營主體和工商資本加大高標準農田投入，引導政策性銀行和開發性金融機構加大信貸支持力度。（國家發展改革委牽頭，財政部、國土資源部、水利部、農業部、人民銀行、中國氣象局、銀監會等部門參與）

三、提高技術裝備和信息化水平

（一）全面提高自主創新能力。堅持以科技創新為引領，激發創新活力，農業科技創新能力總體上達到發展中國家領先水平。深化農業科技體制改革，強化企業在技術創新中的主體地位。實施一批重點科技計劃，盡快突破一批具有自主知識產權的重大技術