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國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃的通知
國(guó)發(fā)〔2016〕70號(hào)
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：
現(xiàn)將《“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。
國(guó)務(wù)院
2016年12月7日
“十三五”旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃
為認(rèn)真貫徹《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)旅游法》，制定本規(guī)劃。
第一章 把握機(jī)遇 迎接大眾旅游新時(shí)代
第一節(jié) “十二五”旅游業(yè)發(fā)展成就
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)實(shí)現(xiàn)了從旅游短缺型國(guó)家到旅游大國(guó)的歷史性跨越。“十二五”期間，旅游業(yè)全面融入國(guó)家戰(zhàn)略體系，走向國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的前沿，成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)。
戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)基本形成。2015年，旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到10.8%。國(guó)內(nèi)旅游、入境旅游、出境旅游全面繁榮發(fā)展，已成為世界第一大出境旅游客源國(guó)和全球第四大入境旅游接待國(guó)。旅游業(yè)成為社會(huì)投資熱點(diǎn)和綜合性大產(chǎn)業(yè)。
綜合帶動(dòng)功能全面凸顯。“十二五”期間，旅游業(yè)對(duì)社會(huì)就業(yè)綜合貢獻(xiàn)度為10.2%。旅游業(yè)成為傳播中華傳統(tǒng)文化、弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的重要渠道，成為生態(tài)文明建設(shè)的重要力量，并帶動(dòng)大量貧困人口脫貧,綠水青山正在成為金山銀山。
現(xiàn)代治理體系初步建立。《中華人民共和國(guó)旅游法》公布實(shí)施，依法治旅、依法促旅加快推進(jìn)。建立了國(guó)務(wù)院旅游工作部際聯(lián)席會(huì)議制度，出臺(tái)了《國(guó)民旅游休閑綱要（2013—2020年）》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2014〕31號(hào)）等文件，各地出臺(tái)了旅游條例等法規(guī)制度，形成了以旅游法為核心、政策法規(guī)和地方條例為支撐的法律政策體系。
國(guó)際地位和影響力大幅提升。出境旅游人數(shù)和旅游消費(fèi)均列世界第一，與世界各國(guó)各地區(qū)及國(guó)際旅游組織的合作不斷加強(qiáng)。積極配合國(guó)家總體外交戰(zhàn)略，舉辦了中美、中俄、中印、中韓旅游年等具有影響力的旅游交流活動(dòng)，旅游外交工作格局開(kāi)始形成。
第二節(jié) “十三五”旅游業(yè)發(fā)展機(jī)遇
全面建成小康社會(huì)對(duì)旅游業(yè)發(fā)展提出了更高要求，為旅游業(yè)發(fā)展提供了重大機(jī)遇，我國(guó)旅游業(yè)將迎來(lái)新一輪黃金發(fā)展期。
全面建成小康社會(huì)有利于大眾旅游消費(fèi)持續(xù)快速增長(zhǎng)。隨著全面建成小康社會(huì)深入推進(jìn)，城鄉(xiāng)居民收入穩(wěn)步增長(zhǎng)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)加速升級(jí)，人民群眾健康水平大幅提升，帶薪休假制度逐步落實(shí)，假日制度不斷完善，基礎(chǔ)設(shè)施條件不斷改善，航空、高鐵、高速公路等快速發(fā)展，旅游消費(fèi)得到快速釋放，為旅游業(yè)發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。
貫徹五大發(fā)展理念有利于旅游業(yè)成為優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。旅游業(yè)具有內(nèi)生的創(chuàng)新引領(lǐng)性、協(xié)調(diào)帶動(dòng)性、開(kāi)放互動(dòng)性、環(huán)境友好性、共建共享性，與五大發(fā)展理念高度契合。貫徹落實(shí)五大發(fā)展理念將進(jìn)一步激發(fā)旅游業(yè)發(fā)展動(dòng)力和活力，促進(jìn)旅游業(yè)成為新常態(tài)下的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革有利于促進(jìn)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革將通過(guò)市場(chǎng)配置資源和更為有利的產(chǎn)業(yè)政策，促進(jìn)增加有效供給，促進(jìn)中高端產(chǎn)品開(kāi)發(fā)，優(yōu)化旅游供給結(jié)構(gòu)，推動(dòng)旅游業(yè)由低水平供需平衡向高水平供需平衡提升。
旅游業(yè)被確立為幸福產(chǎn)業(yè)有利于優(yōu)化旅游發(fā)展環(huán)境。旅游業(yè)作為惠民生的重要領(lǐng)域，成為改善民生的重要內(nèi)容，將推動(dòng)各級(jí)政府更加重視旅游業(yè)發(fā)展，促進(jìn)更多的城鄉(xiāng)居民參與旅游，帶動(dòng)企業(yè)投資旅游，旅游業(yè)發(fā)展環(huán)境將進(jìn)一步優(yōu)化。
良好外部環(huán)境有利于我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展。全球旅游業(yè)將持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，增速將繼續(xù)高于世界經(jīng)濟(jì)增速。亞太地區(qū)旅游業(yè)保持強(qiáng)勁增長(zhǎng)，全球旅游重心將加速東移，我國(guó)旅游業(yè)發(fā)展處于較為有利的國(guó)際環(huán)境之中。
“十三五”期間，我國(guó)旅游業(yè)處于黃金發(fā)展期、結(jié)構(gòu)調(diào)整期和矛盾凸顯期，也面臨不少挑戰(zhàn)。主要是旅游業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制與綜合產(chǎn)業(yè)和綜合執(zhí)法的要求不相適應(yīng)，政策環(huán)境有待優(yōu)化；旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)明顯滯后，補(bǔ)短板任務(wù)艱巨；游客的文明素質(zhì)和從業(yè)人員的整體素質(zhì)有待提升，市場(chǎng)秩序有待規(guī)范等。這些問(wèn)題要在“十三五”期間重點(diǎn)加以解決。
第三節(jié) “十三五”旅游業(yè)發(fā)展趨勢(shì)
“十三五”期間，我國(guó)旅游業(yè)將呈現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：
消費(fèi)大眾化。隨著全面建成小康社會(huì)持續(xù)推進(jìn)，旅游已經(jīng)成為人民群眾日常生活的重要組成部分。自助游、自駕游成為主要的出游方式。
需求品質(zhì)化。人民群眾休閑度假需求快速增長(zhǎng)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境的要求越來(lái)越高，對(duì)個(gè)性化、特色化旅游產(chǎn)品和服務(wù)的要求越來(lái)越高，旅游需求的品質(zhì)化和中高端化趨勢(shì)日益明顯。
競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化。各國(guó)各地區(qū)普遍將發(fā)展旅游業(yè)作為參與國(guó)際市場(chǎng)分工、提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的重要手段，紛紛出臺(tái)促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的政策措施，推動(dòng)旅游市場(chǎng)全球化、旅游競(jìng)爭(zhēng)國(guó)際化，競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域從爭(zhēng)奪客源市場(chǎng)擴(kuò)大到旅游業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面。
發(fā)展全域化。以抓點(diǎn)為特征的景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合、共建共享的全域旅游發(fā)展模式加速轉(zhuǎn)變，旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、工業(yè)、科技、文化、體育、健康醫(yī)療等產(chǎn)業(yè)深度融合。
產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。科學(xué)技術(shù)、文化創(chuàng)意、經(jīng)營(yíng)管理和高端人才對(duì)推動(dòng)旅游業(yè)發(fā)展的作用日益增大。云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)在旅游業(yè)的應(yīng)用更加廣泛。產(chǎn)業(yè)體系的現(xiàn)代化成為旅游業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
第二章 轉(zhuǎn)型升級(jí) 明確旅游業(yè)發(fā)展新要求
第一節(jié) 指導(dǎo)思想
“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想是：高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話(huà)精神，落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，按照“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享發(fā)展理念，以轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效為主題，以推動(dòng)全域旅游發(fā)展為主線(xiàn)，加快推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力建成全面小康型旅游大國(guó)，將旅游業(yè)培育成經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要推動(dòng)力、生態(tài)文明建設(shè)重要引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)、展示國(guó)家綜合實(shí)力的重要載體、打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要生力軍，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)作出重要貢獻(xiàn)。
第二節(jié) 基本原則
“十三五”旅游業(yè)發(fā)展要遵循以下原則：
堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，遵循旅游市場(chǎng)內(nèi)在規(guī)律，尊重企業(yè)的市場(chǎng)主體地位。更好發(fā)揮政府作用，營(yíng)造良好的基礎(chǔ)環(huán)境、發(fā)展環(huán)境和公共服務(wù)環(huán)境。
堅(jiān)持改革開(kāi)放。改革體制機(jī)制，釋放旅游業(yè)的發(fā)展活力，形成宏觀調(diào)控有力、微觀放寬搞活的發(fā)展局面。統(tǒng)籌國(guó)際國(guó)內(nèi)兩個(gè)大局，用好兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源，形成內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、相互促進(jìn)的發(fā)展格局。
堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。以創(chuàng)新推動(dòng)旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)旅游業(yè)從資源驅(qū)動(dòng)和低水平要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變,使創(chuàng)新成為旅游業(yè)發(fā)展的不竭動(dòng)力。
堅(jiān)持綠色發(fā)展。牢固樹(shù)立“綠水青山就是金山銀山”的理念，將綠色發(fā)展貫穿到旅游規(guī)劃、開(kāi)發(fā)、管理、服務(wù)全過(guò)程，形成人與自然和諧發(fā)展的現(xiàn)代旅游業(yè)新格局。
堅(jiān)持以人為本。把人民群眾滿(mǎn)意作為旅游業(yè)發(fā)展的根本目的，通過(guò)旅游促進(jìn)人的全面發(fā)展，使旅游業(yè)成為提升人民群眾品質(zhì)生活的幸福產(chǎn)業(yè)。
第三節(jié) 發(fā)展目標(biāo)
“十三五”旅游業(yè)發(fā)展的主要目標(biāo)是：
旅游經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)。城鄉(xiāng)居民出游人數(shù)年均增長(zhǎng)10%左右，旅游總收入年均增長(zhǎng)11%以上，旅游直接投資年均增長(zhǎng)14%以上。到2020年，旅游市場(chǎng)總規(guī)模達(dá)到67億人次，旅游投資總額2萬(wàn)億元，旅游業(yè)總收入達(dá)到7萬(wàn)億元。
綜合效益顯著提升。旅游業(yè)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的綜合貢獻(xiàn)度達(dá)到12%，對(duì)餐飲、住宿、民航、鐵路客運(yùn)業(yè)的綜合貢獻(xiàn)率達(dá)到85%以上，年均新增旅游就業(yè)人數(shù)100萬(wàn)人以上。
人民群眾更加滿(mǎn)意。“廁所革命”取得顯著成效，旅游交通更為便捷，旅游公共服務(wù)更加健全，帶薪休假制度加快落實(shí)，市場(chǎng)秩序顯著好轉(zhuǎn)，文明旅游蔚然成風(fēng)，旅游環(huán)境更加優(yōu)美。
國(guó)際影響力大幅提升。入境旅游持續(xù)增長(zhǎng)，出境旅游健康發(fā)展，與旅游業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯縮小，在全球旅游規(guī)則制定和國(guó)際旅游事務(wù)中的話(huà)語(yǔ)權(quán)和影響力明顯提升。
第三章 創(chuàng)新驅(qū)動(dòng) 增強(qiáng)旅游業(yè)發(fā)展新動(dòng)能
第一節(jié) 理念創(chuàng)新 構(gòu)建發(fā)展新模式
改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)旅游業(yè)主要依靠景點(diǎn)景區(qū)、賓館飯店等基礎(chǔ)旅游要素的發(fā)展模式，已經(jīng)不能適應(yīng)大眾旅游新時(shí)代的要求。“十三五”時(shí)期，必須創(chuàng)新發(fā)展理念，轉(zhuǎn)變發(fā)展思路，加快由景點(diǎn)旅游發(fā)展模式向全域旅游發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)旅游發(fā)展階段演進(jìn)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提升。
圍繞全域統(tǒng)籌規(guī)劃，全域資源整合，全要素綜合調(diào)動(dòng)，全社會(huì)共治共管、共建共享的目標(biāo)，在推動(dòng)綜合管理體制改革方面取得新突破；創(chuàng)新規(guī)劃理念，將全域旅游發(fā)展貫徹到城鄉(xiāng)建設(shè)、土地利用、生態(tài)保護(hù)等各類(lèi)規(guī)劃中，在旅游引領(lǐng)“多規(guī)合一”方面取得新突破；補(bǔ)齊短板，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)方面取得新突破；推進(jìn)融合發(fā)展，豐富旅游供給，形成綜合新動(dòng)能，在推進(jìn)“旅游+”方面取得新突破；實(shí)施旅游扶貧，推進(jìn)旅游增收富民，在旅游精準(zhǔn)扶貧方面取得新突破；規(guī)范市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)旅游綜合執(zhí)法，在文明旅游方面取得新突破；完善旅游業(yè)發(fā)展評(píng)價(jià)考核體系，在健全旅游業(yè)統(tǒng)計(jì)體系方面取得新突破；保護(hù)城鄉(xiāng)風(fēng)貌和自然生態(tài)環(huán)境，在優(yōu)化城鄉(xiāng)旅游環(huán)境方面取得新突破。“十三五”期間，創(chuàng)建500個(gè)左右全域旅游示范區(qū)。（國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委等。責(zé)任單位為多個(gè)部門(mén)的，排在第一位的為牽頭單位，下同）
第二節(jié) 產(chǎn)品創(chuàng)新 擴(kuò)大旅游新供給
適應(yīng)大眾化旅游發(fā)展，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新旅游產(chǎn)品體系。
一、推動(dòng)精品景區(qū)建設(shè)
全面提升以A級(jí)景區(qū)為代表的觀光旅游產(chǎn)品，著力加強(qiáng)3A級(jí)以上景區(qū)建設(shè)，優(yōu)化5A級(jí)景區(qū)布局。重點(diǎn)支持中西部地區(qū)觀光旅游產(chǎn)品精品化發(fā)展。強(qiáng)化A級(jí)景區(qū)復(fù)核和退出機(jī)制，實(shí)現(xiàn)高等級(jí)景區(qū)退出機(jī)制常態(tài)化。（國(guó)家旅游局）
二、加快休閑度假產(chǎn)品開(kāi)發(fā)
大力開(kāi)發(fā)溫泉、冰雪、濱海、海島、山地、森林、養(yǎng)生等休閑度假旅游產(chǎn)品，建設(shè)一批旅游度假區(qū)和國(guó)民度假地。支持東部地區(qū)加快發(fā)展休閑度假旅游，鼓勵(lì)中西部地區(qū)發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)特色休閑度假產(chǎn)品。加快推進(jìn)環(huán)城市休閑度假帶建設(shè)。（國(guó)家旅游局、國(guó)土資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局等）
三、大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游
堅(jiān)持個(gè)性化、特色化、市場(chǎng)化發(fā)展方向，加大鄉(xiāng)村旅游規(guī)劃指導(dǎo)、市場(chǎng)推廣和人才培訓(xùn)力度，促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游健康發(fā)展。建立鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村名錄，開(kāi)展鄉(xiāng)村旅游環(huán)境整治，推進(jìn)“廁所革命”向鄉(xiāng)村旅游延伸。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游后備箱行動(dòng)，推動(dòng)農(nóng)副土特產(chǎn)品通過(guò)旅游渠道銷(xiāo)售，增加農(nóng)民收入。實(shí)施鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客行動(dòng)計(jì)劃，支持旅游志愿者、藝術(shù)和科技工作者駐村幫扶、創(chuàng)業(yè)就業(yè)，推出一批鄉(xiāng)村旅游創(chuàng)客基地和以鄉(xiāng)情教育為特色的研學(xué)旅行示范基地。創(chuàng)新鄉(xiāng)村旅游組織方式，推廣鄉(xiāng)村旅游合作社模式，使億萬(wàn)農(nóng)民通過(guò)鄉(xiāng)村旅游受益。（國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、人力資源社會(huì)保障部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、農(nóng)業(yè)部、商務(wù)部、文化部等）
四、提升紅色旅游發(fā)展水平
突出社會(huì)效益，強(qiáng)化教育功能，以培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀為根本，將紅色旅游打造成常學(xué)常新的理想信念教育課堂，進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信、制度自信、文化自信。推進(jìn)愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育大眾化、常態(tài)化。堅(jiān)持實(shí)事求是，相關(guān)設(shè)施建設(shè)要體現(xiàn)應(yīng)有功能，保障基本需要，同紅色紀(jì)念設(shè)施相得益彰。加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃，注重與脫貧攻堅(jiān)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)相銜接，促進(jìn)融合發(fā)展。改革體制機(jī)制，創(chuàng)新工作模式，引導(dǎo)社會(huì)參與，增強(qiáng)紅色旅游發(fā)展活力。（國(guó)家發(fā)展改革委、中央宣傳部、財(cái)政部、國(guó)家旅游局、國(guó)家文物局等）
五、加快發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)旅游
建設(shè)一批公共服務(wù)完善的自駕車(chē)旅居車(chē)旅游線(xiàn)路和旅游目的地，培育營(yíng)地連鎖品牌企業(yè)，增強(qiáng)旅居車(chē)產(chǎn)品設(shè)計(jì)制造與技術(shù)保障能力，形成網(wǎng)絡(luò)化的營(yíng)地服務(wù)體系和比較完整的自駕車(chē)旅居車(chē)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。（國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財(cái)政部、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、體育總局、工商總局）
六、大力發(fā)展海洋及濱水旅游
加大海島旅游投資開(kāi)發(fā)力度，建設(shè)一批海島旅游目的地。加快海南國(guó)際旅游島、平潭國(guó)際旅游島建設(shè)，推進(jìn)橫琴島等旅游開(kāi)發(fā)。制定郵輪旅游發(fā)展規(guī)劃，有序推進(jìn)郵輪旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善和提升港口、船舶及配套設(shè)施的技術(shù)水平。推動(dòng)國(guó)際郵輪訪問(wèn)港建設(shè)，擴(kuò)大國(guó)際郵輪入境外國(guó)旅游團(tuán)15天免簽政策適用區(qū)域，有序擴(kuò)大試點(diǎn)港口城市范圍。支持天津、上海、廣州、深圳、廈門(mén)、青島等地開(kāi)展郵輪旅游。制定游艇旅游發(fā)展指導(dǎo)意見(jiàn)，發(fā)展適合大眾消費(fèi)的中小型游艇。支持長(zhǎng)江流域等有條件的江河、湖泊有序發(fā)展內(nèi)河游輪旅游。（國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、交通運(yùn)輸部、水利部、國(guó)家海洋局等）
七、大力發(fā)展冰雪旅游
以辦好2022年冬奧會(huì)為契機(jī)，大力推進(jìn)冰雪旅游發(fā)展。支持黑龍江、吉林等地做好冰雪旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。建設(shè)一批融滑雪、登山、徒步、露營(yíng)等多種旅游活動(dòng)為一體的冰雪旅游度假區(qū)或度假地，推出一批復(fù)合型冰雪旅游基地，鼓勵(lì)冰雪場(chǎng)館開(kāi)發(fā)大眾化冰雪旅游項(xiàng)目。支持冰雪設(shè)備和運(yùn)動(dòng)裝備開(kāi)發(fā)。推動(dòng)建立冰雪旅游推廣聯(lián)盟，搭建冰雪旅游會(huì)展平臺(tái)。支持院校與企業(yè)合作，培養(yǎng)冰雪旅游專(zhuān)業(yè)化人才。（國(guó)家旅游局、工業(yè)和信息化部、教育部、商務(wù)部、體育總局）
八、加快培育低空旅游
結(jié)合低空空域開(kāi)放試點(diǎn)，選擇一批符合條件的景區(qū)、城鎮(zhèn)開(kāi)展航空體驗(yàn)、航空運(yùn)動(dòng)等多種形式的低空旅游。開(kāi)發(fā)連接旅游景區(qū)、運(yùn)動(dòng)基地、特色小鎮(zhèn)的低空旅游線(xiàn)路。提高航油、通信、導(dǎo)航、氣象等保障能力。出臺(tái)低空旅游管理辦法，強(qiáng)化安全監(jiān)管。支持低空旅游通用航空裝備自主研制，建設(shè)低空旅游產(chǎn)業(yè)園。（國(guó)家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、體育總局、國(guó)家旅游局、中國(guó)民航局等）
第三節(jié) 業(yè)態(tài)創(chuàng)新 拓展發(fā)展新領(lǐng)域
實(shí)施“旅游+”戰(zhàn)略，推動(dòng)旅游與城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的融合發(fā)展，拓展旅游發(fā)展新領(lǐng)域。
一、旅游+城鎮(zhèn)化
完善城市旅游基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，支持大型旅游綜合體、主題功能區(qū)、中央游憩區(qū)等建設(shè)。發(fā)展城市綠道、騎行公園、慢行系統(tǒng)，拓展城市運(yùn)動(dòng)休閑空間。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)和規(guī)范管理，推動(dòng)主題公園創(chuàng)新發(fā)展。建設(shè)一批旅游風(fēng)情小鎮(zhèn)和特色景觀名鎮(zhèn)。（國(guó)家旅游局、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部）
二、旅游+新型工業(yè)化
鼓勵(lì)工業(yè)企業(yè)因地制宜發(fā)展工業(yè)旅游，促進(jìn)轉(zhuǎn)型升級(jí)。支持老工業(yè)城市和資源型城市通過(guò)發(fā)展工業(yè)遺產(chǎn)旅游助力城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。推出一批工業(yè)旅游示范基地。大力發(fā)展旅游用品、戶(hù)外休閑用品、特色旅游商品制造業(yè)。培育一批旅游裝備制造業(yè)基地，鼓勵(lì)企業(yè)自主研發(fā)，并按規(guī)定享受?chē)?guó)家鼓勵(lì)科技創(chuàng)新政策。（工業(yè)和信息化部、國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、國(guó)家旅游局、中國(guó)民航局等）
三、旅游+農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化
加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，開(kāi)展農(nóng)業(yè)遺產(chǎn)普查與保護(hù)。大力發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)，推動(dòng)科技、人文等元素融入農(nóng)業(yè)，發(fā)展田園藝術(shù)景觀、陽(yáng)臺(tái)農(nóng)藝等創(chuàng)意農(nóng)業(yè)，發(fā)展定制農(nóng)業(yè)、會(huì)展農(nóng)業(yè)和眾籌農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)業(yè)態(tài)。推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園發(fā)展，開(kāi)展農(nóng)耕、采摘、飼養(yǎng)等農(nóng)事活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)利用，提高農(nóng)業(yè)附加值。（農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局）
四、旅游+現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
促進(jìn)旅游與文化融合發(fā)展。培育以文物保護(hù)單位、博物館、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用設(shè)施和實(shí)踐活動(dòng)為支撐的體驗(yàn)旅游、研學(xué)旅行和傳統(tǒng)村落休閑旅游。扶持旅游與文化創(chuàng)意產(chǎn)品開(kāi)發(fā)、數(shù)字文化產(chǎn)業(yè)相融合。發(fā)展文化演藝旅游，推動(dòng)旅游實(shí)景演出發(fā)展，打造傳統(tǒng)節(jié)慶旅游品牌。推動(dòng)“多彩民族”文化旅游示范區(qū)建設(shè)，集中打造一批民族特色村鎮(zhèn)。（文化部、國(guó)家民委、國(guó)家旅游局、國(guó)家文物局）
促進(jìn)旅游與健康醫(yī)療融合發(fā)展。鼓勵(lì)各地利用優(yōu)勢(shì)醫(yī)療資源和特色資源，建設(shè)一批健康醫(yī)療旅游示范基地。發(fā)展中醫(yī)藥健康旅游，啟動(dòng)中醫(yī)藥健康旅游示范區(qū)、示范基地和示范項(xiàng)目建設(shè)。發(fā)展溫泉旅游，建設(shè)綜合性康養(yǎng)旅游基地。制定老年旅游專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)多樣化老年旅游產(chǎn)品。引導(dǎo)社會(huì)資本發(fā)展非營(yíng)利性鄉(xiāng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，完善景區(qū)無(wú)障礙旅游設(shè)施，完善老年旅游保險(xiǎn)產(chǎn)品。（國(guó)家旅游局、國(guó)家民委、國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委、保監(jiān)會(huì)、國(guó)家中醫(yī)藥局、全國(guó)老齡委、中國(guó)殘聯(lián)）
促進(jìn)旅游與教育融合發(fā)展。將研學(xué)旅行作為青少年愛(ài)國(guó)主義和革命傳統(tǒng)教育、國(guó)情教育的重要載體，納入中小學(xué)生綜合素質(zhì)教育范疇，培養(yǎng)學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力。開(kāi)展文物古跡、古生物化石等專(zhuān)題研學(xué)旅行。成立游學(xué)聯(lián)盟，鼓勵(lì)對(duì)研學(xué)旅行給予價(jià)格優(yōu)惠。規(guī)范中小學(xué)生赴境外研學(xué)旅行活動(dòng)。加強(qiáng)組織管理，完善安全保障機(jī)制。（國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、教育部、國(guó)家文物局）
促進(jìn)旅游與體育融合發(fā)展。編制體育旅游發(fā)展綱要，建成一批具有影響力的體育旅游目的地，建設(shè)一批體育旅游示范基地，推出一批體育旅游精品賽事和精品線(xiàn)路。培育具有國(guó)際知名度和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的體育旅游企業(yè)和品牌。引導(dǎo)和鼓勵(lì)特色體育場(chǎng)館、設(shè)施和基地向旅游者開(kāi)放共享。支持有條件的地方舉辦有影響力的體育旅游活動(dòng)。（國(guó)家旅游局、體育總局）
促進(jìn)旅游與商務(wù)會(huì)展融合發(fā)展。加快北京、上海、杭州、昆明等商務(wù)會(huì)展旅游目的地建設(shè)，發(fā)展國(guó)際化、專(zhuān)業(yè)化的商務(wù)會(huì)議會(huì)展旅游業(yè)。加快相關(guān)場(chǎng)館設(shè)施建設(shè)，培育具有國(guó)際影響力的會(huì)議會(huì)展品牌，提高會(huì)展旅游專(zhuān)業(yè)化水平。加大會(huì)議會(huì)展促銷(xiāo)力度。（國(guó)家旅游局、商務(wù)部等）
第四節(jié) 技術(shù)創(chuàng)新 打造發(fā)展新引擎
大力推動(dòng)旅游科技創(chuàng)新，打造旅游發(fā)展科技引擎。推進(jìn)旅游互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，加快機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、賓館飯店、景區(qū)景點(diǎn)、鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等重點(diǎn)涉旅區(qū)域無(wú)線(xiàn)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。推動(dòng)游客集中區(qū)、環(huán)境敏感區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)地區(qū)物聯(lián)網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。（工業(yè)和信息化部、科技部、國(guó)家旅游局）
建設(shè)旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。構(gòu)建全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)運(yùn)行監(jiān)測(cè)平臺(tái)，建立旅游與公安、交通、統(tǒng)計(jì)等部門(mén)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，形成旅游產(chǎn)業(yè)大數(shù)據(jù)平臺(tái)。實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)行動(dòng)計(jì)劃。建設(shè)一批國(guó)家智慧旅游城市、智慧旅游景區(qū)、智慧旅游企業(yè)、智慧旅游鄉(xiāng)村。支持“互聯(lián)網(wǎng)+旅游目的地聯(lián)盟”建設(shè)。規(guī)范旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)金融合作，探索“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”新型消費(fèi)信用體系。到“十三五”期末，在線(xiàn)旅游消費(fèi)支出占旅游消費(fèi)支出20%以上，4A級(jí)以上景區(qū)實(shí)現(xiàn)免費(fèi)WiFi、智能導(dǎo)游、電子講解、在線(xiàn)預(yù)訂、信息推送等全覆蓋。（國(guó)家旅游局、工業(yè)和信息化部、銀監(jiān)會(huì)等）
第五節(jié) 主體創(chuàng)新 提高發(fā)展新效能
依托有競(jìng)爭(zhēng)力的旅游骨干企業(yè)，通過(guò)強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、跨地區(qū)兼并重組、境外并購(gòu)和投資合作及發(fā)行上市等途徑，促進(jìn)規(guī)模化、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)，形成一批大型旅游企業(yè)集團(tuán)。支持旅游企業(yè)通過(guò)自主開(kāi)發(fā)、聯(lián)合開(kāi)發(fā)、并購(gòu)等方式發(fā)展知名旅游品牌。（國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)務(wù)院國(guó)資委等）
大力發(fā)展旅游電子商務(wù)，推動(dòng)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)、網(wǎng)絡(luò)預(yù)訂、網(wǎng)上支付以及咨詢(xún)服務(wù)等旅游業(yè)務(wù)發(fā)展。規(guī)范發(fā)展在線(xiàn)旅游租車(chē)和在線(xiàn)度假租賃等新業(yè)態(tài)。支持互聯(lián)網(wǎng)旅游企業(yè)整合上下游及平行企業(yè)資源、要素和技術(shù)，推動(dòng)“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”融合，培育新型互聯(lián)網(wǎng)旅游龍頭企業(yè)。（國(guó)家旅游局、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部等）
支持中小微旅游企業(yè)特色化、專(zhuān)業(yè)化發(fā)展。加快推進(jìn)中小旅游企業(yè)服務(wù)體系建設(shè)，打造中小微旅游企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)公共平臺(tái)，發(fā)揮其對(duì)自主創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的孵化作用。（國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委）
積極培育具有世界影響力的旅游院校和科研機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)院校與企業(yè)共建旅游創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)學(xué)院或企業(yè)內(nèi)部辦學(xué)。支持旅游規(guī)劃、設(shè)計(jì)、咨詢(xún)、營(yíng)銷(xiāo)等旅游相關(guān)智力型企業(yè)發(fā)展。構(gòu)建產(chǎn)學(xué)研一體化平臺(tái)，提升旅游業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)意水平和科學(xué)發(fā)展能力。（國(guó)家旅游局、教育部）
第四章 協(xié)調(diào)推進(jìn) 提升旅游業(yè)發(fā)展質(zhì)量
第一節(jié) 優(yōu)化空間布局 構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)
按照分類(lèi)指導(dǎo)、分區(qū)推進(jìn)、重點(diǎn)突破的原則，全面推進(jìn)跨區(qū)域資源要素整合，加快旅游產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，構(gòu)筑新型旅游功能區(qū)，構(gòu)建旅游業(yè)發(fā)展新格局。
一、做強(qiáng)跨區(qū)域旅游城市群
京津冀旅游城市群。全面貫徹落實(shí)京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮京津旅游輻射作用，構(gòu)建城市旅游分工協(xié)同體系,推進(jìn)京津冀旅游一體化進(jìn)程，打造世界一流旅游目的地。
長(zhǎng)三角旅游城市群。全面推進(jìn)旅游國(guó)際化進(jìn)程，大力推動(dòng)旅游業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)融合發(fā)展，建設(shè)一批高品質(zhì)的旅游度假區(qū)、都市休閑區(qū)和鄉(xiāng)村度假地，形成面向全球、引領(lǐng)全國(guó)的世界級(jí)旅游城市群，建設(shè)亞太地區(qū)重要國(guó)際旅游門(mén)戶(hù)。
珠三角旅游城市群。充分利用緊鄰港澳區(qū)域優(yōu)勢(shì)，創(chuàng)新出入境管理方式，促進(jìn)旅游消費(fèi)便利化，推進(jìn)城市群與港澳旅游服務(wù)貿(mào)易自由化，建設(shè)具有世界影響力的商務(wù)旅游目的地和海上絲綢之路旅游核心門(mén)戶(hù)。
成渝旅游城市群。充分發(fā)揮長(zhǎng)江上游核心城市作用，依托川渝獨(dú)特的生態(tài)和文化，建設(shè)自然與文化遺產(chǎn)國(guó)際精品旅游區(qū)，打造西部旅游輻射中心。
長(zhǎng)江中游旅游城市群。依托長(zhǎng)江黃金水道，發(fā)揮立體交通網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)生態(tài)旅游、文化旅游、紅色旅游、低空旅游和自駕車(chē)旅游發(fā)展，打造連接?xùn)|西、輻射南北的全國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展引領(lǐng)示范區(qū)。（國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部等）
二、培育跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)
依托跨區(qū)域的自然山水和完整的地域文化單元，培育一批跨區(qū)域特色旅游功能區(qū)，構(gòu)建特色鮮明、品牌突出的區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展增長(zhǎng)極。（國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運(yùn)輸部、文化部、國(guó)家海洋局等）
三、打造國(guó)家精品旅游帶
遵循景觀延續(xù)性、文化完整性、市場(chǎng)品牌性和產(chǎn)業(yè)集聚性原則，依托線(xiàn)性的江、河、山等自然文化廊道和交通通道，串聯(lián)重點(diǎn)旅游城市和特色旅游功能區(qū)。重點(diǎn)打造絲綢之路旅游帶、長(zhǎng)江國(guó)際黃金旅游帶、黃河華夏文明旅游帶、長(zhǎng)城生態(tài)文化旅游帶、京杭運(yùn)河文化旅游帶、長(zhǎng)征紅色記憶旅游帶、海上絲綢之路旅游帶、青藏鐵路旅游帶、藏羌彝文化旅游帶、茶馬古道生態(tài)文化旅游帶等10條國(guó)家精品旅游帶。（國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、文化部、國(guó)家海洋局、國(guó)家文物局等）
四、重點(diǎn)建設(shè)國(guó)家旅游風(fēng)景道
以國(guó)家等級(jí)交通線(xiàn)網(wǎng)為基礎(chǔ)，加強(qiáng)沿線(xiàn)生態(tài)資源環(huán)境保護(hù)和風(fēng)情小鎮(zhèn)、特色村寨、汽車(chē)營(yíng)地、綠道系統(tǒng)等規(guī)劃建設(shè)，完善游憩與交通服務(wù)設(shè)施，實(shí)施國(guó)家旅游風(fēng)景道示范工程，形成品牌化旅游廊道。（國(guó)家旅游局、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部等）
五、推進(jìn)特色旅游目的地建設(shè)
依托特色旅游資源，打造一批特色旅游目的地，滿(mǎn)足大眾化、多樣化、特色化旅游市場(chǎng)需求。（國(guó)家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家海洋局、國(guó)家文物局等）
第二節(jié) 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè) 提升公共服務(wù)水平
一、大力推進(jìn)“廁所革命”
加強(qiáng)政策引導(dǎo)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、技術(shù)創(chuàng)新、典型示范，持續(xù)推進(jìn)旅游“廁所革命”。重點(diǎn)抓好鄉(xiāng)村旅游廁所整體改造，著力推進(jìn)高寒、缺水地區(qū)廁所技術(shù)革新，鼓勵(lì)大中型企業(yè)、社會(huì)組織援建中西部旅游廁所，倡導(dǎo)以商建廁、以商管廁、以商養(yǎng)廁。推進(jìn)廁所無(wú)障礙化。積極倡導(dǎo)文明如廁。“十三五”期間，新建、改擴(kuò)建10萬(wàn)座旅游廁所，主要旅游景區(qū)、旅游場(chǎng)所、旅游線(xiàn)路和鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)的廁所全部達(dá)到A級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)數(shù)量充足、干凈無(wú)味、實(shí)用免費(fèi)、管理有效，中西部地區(qū)旅游廁所建設(shè)難題得到初步解決。（國(guó)家旅游局、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、中國(guó)殘聯(lián)）
二、加強(qiáng)旅游交通建設(shè)
做好旅游交通發(fā)展頂層設(shè)計(jì)。制定促進(jìn)旅游交通發(fā)展的意見(jiàn)，完善旅游交通布局。推動(dòng)旅游交通大數(shù)據(jù)應(yīng)用，建立旅游大數(shù)據(jù)和交通大數(shù)據(jù)的共享平臺(tái)和機(jī)制。（交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局）
改善旅游通達(dá)條件。推進(jìn)重要交通干線(xiàn)連接景區(qū)的道路建設(shè)，加強(qiáng)城市與景區(qū)之間交通設(shè)施建設(shè)和交通組織，實(shí)現(xiàn)從機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、客運(yùn)碼頭到主要景區(qū)交通無(wú)縫銜接。支持大型旅游景區(qū)、旅游度假區(qū)和紅色旅游區(qū)等建設(shè)連通高速公路、國(guó)省道干線(xiàn)的公路支線(xiàn)。力爭(zhēng)到“十三五”期末，基本實(shí)現(xiàn)4A級(jí)以上景區(qū)均有一條高等級(jí)公路連接。（交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局）
推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路建設(shè)。提高鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村道路建設(shè)等級(jí)，重點(diǎn)解決道路養(yǎng)護(hù)等問(wèn)題，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游公路和旅游標(biāo)識(shí)標(biāo)牌體系建設(shè)。加強(qiáng)旅游扶貧重點(diǎn)村通村旅游公路建設(shè)。（交通運(yùn)輸部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家旅游局、國(guó)務(wù)院扶貧辦）
優(yōu)化旅游航空布局。加強(qiáng)中西部地區(qū)和東北地區(qū)支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)建設(shè)，支持有條件的地方新建或改擴(kuò)建一批支線(xiàn)機(jī)場(chǎng)。增加重點(diǎn)旅游城市至主要客源地直航航線(xiàn)航班，優(yōu)化旅游旺季航班配置。加強(qiáng)重點(diǎn)旅游區(qū)的通用機(jī)場(chǎng)建設(shè)。（中國(guó)民航局、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局）
提升鐵路旅游客運(yùn)能力。推動(dòng)高鐵旅游經(jīng)濟(jì)圈發(fā)展。加大跨區(qū)域旅游區(qū)、重點(diǎn)旅游經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)鐵路建設(shè)力度。根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展實(shí)際需求，優(yōu)化配置旅游城市、旅游目的地列車(chē)班次。增開(kāi)特色旅游專(zhuān)列，提升旅游專(zhuān)列服務(wù)水準(zhǔn)，全面提升鐵路旅游客運(yùn)能力。發(fā)展國(guó)際鐵路旅游。（中國(guó)鐵路總公司、國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家旅游局、國(guó)家鐵路局）
三、完善旅游公共服務(wù)體系
加強(qiáng)旅游集散體系建設(shè)，形成便捷、舒適、高效的集散中心體系。完善旅游咨詢(xún)中心體系，旅游咨詢(xún)中心覆蓋城市主要旅游中心區(qū)、3A級(jí)以上景區(qū)、重點(diǎn)鄉(xiāng)村旅游區(qū)以及機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、碼頭、高速公路服務(wù)區(qū)、商業(yè)步行街區(qū)等。完善旅游觀光巴士體系，全國(guó)省會(huì)城市和優(yōu)秀旅游城市至少開(kāi)通1條旅游觀光巴士線(xiàn)路。完善旅游交通標(biāo)識(shí)體系，完成3A級(jí)以上景區(qū)在高速公路等主要公路沿線(xiàn)標(biāo)識(shí)設(shè)置，完成鄉(xiāng)村旅游點(diǎn)等在公路沿線(xiàn)標(biāo)識(shí)設(shè)置。完善旅游綠道體系，建設(shè)完成20條跨省（區(qū)、市）旅游綠道，總里程達(dá)5000公里以上，全國(guó)重點(diǎn)旅游城市至少建成一條自行車(chē)休閑綠道。推進(jìn)殘疾人、老年人旅游公共服務(wù)體系建設(shè)。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展改革委、交通運(yùn)輸部、國(guó)家旅游局、全國(guó)老齡委、中國(guó)殘聯(lián)）
第三節(jié) 提升旅游要素水平 促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)
一、提升餐飲業(yè)發(fā)展品質(zhì)
弘揚(yáng)中華餐飲文化，開(kāi)發(fā)中國(guó)文化型傳統(tǒng)菜品，支持文化餐飲“申遺”工作。深入挖掘民間傳統(tǒng)小吃，推出金牌小吃，打造特色餐飲品牌，促進(jìn)民間烹飪技術(shù)交流與創(chuàng)新。推動(dòng)形成有競(jìng)爭(zhēng)力的餐飲品牌和企業(yè)集團(tuán)，鼓勵(lì)中餐企業(yè)“走出去”。（商務(wù)部、食品藥品監(jiān)管總局、國(guó)家旅游局）
二、構(gòu)建新型住宿業(yè)
推進(jìn)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、品牌打造和服務(wù)提升，培育一批有競(jìng)爭(zhēng)力的住宿品牌，推進(jìn)住宿企業(yè)連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、集團(tuán)化發(fā)展。適度控制高星級(jí)酒店規(guī)模，支持經(jīng)濟(jì)型酒店發(fā)展。鼓勵(lì)發(fā)展自駕車(chē)旅居車(chē)營(yíng)地、帳篷酒店、民宿等新型住宿業(yè)態(tài)。（商務(wù)部、工商總局、國(guó)家旅游局）
三、優(yōu)化旅行社業(yè)
鼓勵(lì)在線(xiàn)旅游企業(yè)進(jìn)行全產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)營(yíng)，提高集團(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展水平。推動(dòng)傳統(tǒng)旅行社轉(zhuǎn)型發(fā)展，鼓勵(lì)有實(shí)力的旅行社跨省（區(qū)、市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，支持旅行社服務(wù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)社區(qū)、進(jìn)農(nóng)村。（國(guó)家旅游局、商務(wù)部）
四、積極發(fā)展旅游購(gòu)物
實(shí)施中國(guó)旅游商品品牌提升工程。加強(qiáng)對(duì)老字號(hào)商品、民族旅游商品的宣傳，加大對(duì)旅游商品商標(biāo)、專(zhuān)利的保護(hù)力度。構(gòu)建旅游商品生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)和認(rèn)證體系，規(guī)范旅游商品流通體系。在機(jī)場(chǎng)、高鐵車(chē)站、郵輪碼頭、旅游服務(wù)中心、重點(diǎn)旅游景區(qū)等地，設(shè)置特色旅游商品購(gòu)物區(qū)。（國(guó)家旅游局、交通運(yùn)輸部、商務(wù)部、工商總局、質(zhì)檢總局、國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)局）
五、推動(dòng)娛樂(lè)業(yè)健康發(fā)展
推廣“景區(qū)+游樂(lè)”、“景區(qū)+劇場(chǎng)”、“景區(qū)+演藝”等景區(qū)娛樂(lè)模式。支持高科技旅游娛樂(lè)企業(yè)發(fā)展。有序引進(jìn)國(guó)際主題游樂(lè)品牌，推動(dòng)本土主題游樂(lè)企業(yè)集團(tuán)化、國(guó)際化發(fā)展。提升主題公園的旅游功能，打造一批特色鮮明、品質(zhì)高、信譽(yù)好的品牌主題公園。（國(guó)家旅游局、科技部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、文化部）
第五章 綠色發(fā)展 提升旅游生態(tài)文明價(jià)值
第一節(jié) 倡導(dǎo)綠色旅游消費(fèi)
踐行綠色旅游消費(fèi)觀念，大力倡導(dǎo)綠色消費(fèi)方式，發(fā)布綠色旅游消費(fèi)指南。鼓勵(lì)酒店實(shí)施客房?jī)r(jià)格與水電、低值易耗品消費(fèi)量掛鉤，逐步減少一次性用品的使用。引導(dǎo)旅游者低碳出行，鼓勵(lì)旅游者在保證安全的前提下拼車(chē)出行。提高節(jié)能環(huán)保交通工具使用比例，大力推廣公共交通、騎行或徒步等綠色生態(tài)出行方式。（國(guó)家旅游局、中央文明辦、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、商務(wù)部）
第二節(jié) 實(shí)施綠色旅游開(kāi)發(fā)
推動(dòng)綠色旅游產(chǎn)品體系建設(shè)，打造生態(tài)體驗(yàn)精品線(xiàn)路，拓展綠色宜人的生態(tài)空間。開(kāi)展綠色旅游景區(qū)建設(shè)，“十三五”期間，創(chuàng)建500家生態(tài)文明旅游景區(qū)。4A級(jí)以上旅游景區(qū)全部建成生態(tài)停車(chē)場(chǎng)，所有新修步道和80%以上的旅游廁所實(shí)現(xiàn)生態(tài)化。（國(guó)家旅游局、環(huán)境保護(hù)部）
實(shí)施全國(guó)生態(tài)旅游發(fā)展規(guī)劃，加大生態(tài)資源富集區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和生態(tài)旅游設(shè)施建設(shè)力度，推動(dòng)生態(tài)旅游協(xié)作區(qū)、生態(tài)旅游目的地、生態(tài)旅游精品線(xiàn)路建設(shè)，提升生態(tài)旅游示范區(qū)發(fā)展水平。以水利風(fēng)景區(qū)為重點(diǎn)，推出一批生態(tài)環(huán)境優(yōu)美、文化品位較高的水利生態(tài)景區(qū)和旅游產(chǎn)品。（國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)境保護(hù)部、水利部、國(guó)家旅游局等）
拓展森林旅游發(fā)展空間，以森林公園、濕地公園、沙漠公園、國(guó)有林場(chǎng)等為重點(diǎn)，完善森林旅游產(chǎn)品和設(shè)施，推出一批具備森林游憩、療養(yǎng)、教育等功能的森林體驗(yàn)基地和森林養(yǎng)生基地。鼓勵(lì)發(fā)展“森林人家”、“森林小鎮(zhèn)”，助推精準(zhǔn)扶貧。加強(qiáng)森林旅游公益宣傳，鼓勵(lì)舉辦具有特色的森林旅游宣傳推介活動(dòng)。（國(guó)家林業(yè)局、國(guó)家旅游局等）
加大對(duì)能源節(jié)約、資源循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)等重大生態(tài)旅游技術(shù)的研發(fā)和支持力度。推進(jìn)生態(tài)旅游技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用，推進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)生態(tài)化、低碳化發(fā)展。推廣運(yùn)用廁所處理先進(jìn)技術(shù)，開(kāi)展以無(wú)害化處理為核心的全球人居示范工程。（國(guó)家發(fā)展改革委、科技部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家旅游局）
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