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安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃（2012—2020年）
為指導(dǎo)美好鄉(xiāng)村建設(shè)，構(gòu)筑分區(qū)、分類、分步驟的美好鄉(xiāng)村建設(shè)路徑，實(shí)現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的總體目標(biāo)，特制定本規(guī)劃。
規(guī)劃范圍為安徽省行政轄區(qū)，國土面積14.01萬平方公里。規(guī)劃期限為2012—2020年，規(guī)劃近期至2016年，遠(yuǎn)期至2020年，重大問題展望至2030年。
一、背景和意義
（一）現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)。
安徽省是農(nóng)業(yè)大省，也是農(nóng)村改革的發(fā)源地，農(nóng)業(yè)資源豐富，區(qū)位條件優(yōu)越。經(jīng)過多年的努力，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，潛力和優(yōu)勢正逐步顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提高，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變，農(nóng)民收入構(gòu)成由單一化向多元化轉(zhuǎn)變，農(nóng)村改革由單項(xiàng)改革向綜合配套改革轉(zhuǎn)變，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)正向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速演進(jìn)，為安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)奠定了較為堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
2011年，安徽省戶籍人口6675.9萬人，常住人口5968萬人，城鎮(zhèn)化率44.8%；鄉(xiāng)村常住人口3294萬人，占總?cè)丝诒戎貫?5.2%；農(nóng)村居民人均純收入6232元。全省共有行政村15539個(gè)，比2000年減少14206個(gè)；自然村228763個(gè)，比2000年減少63407個(gè)。全省村莊建設(shè)用地面積1.14萬平方公里，占城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量的72%。
安徽省村莊空間布局、鄉(xiāng)村人口、經(jīng)濟(jì)狀況分布不均衡。皖北地區(qū)村莊規(guī)模較大，分布密度高，農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平；皖中、沿江地區(qū)村莊規(guī)模中等，分布密度較高，農(nóng)民人均純收入高于全省平均水平；皖西地區(qū)村莊規(guī)模較小，分布密度中等，農(nóng)民人均純收入低于全省平均水平；皖南地區(qū)村莊規(guī)模較小，分布密度低，農(nóng)民人均純收入高于全省平均水平。
安徽省處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)階段，鄉(xiāng)村人口逐年減少，以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的能力不斷增強(qiáng)，但鄉(xiāng)村發(fā)展分區(qū)差異明顯，還存在村莊體系不夠穩(wěn)定、基礎(chǔ)設(shè)施配套不完善、可持續(xù)發(fā)展能力較弱等問題。同時(shí)，村莊建設(shè)缺乏規(guī)劃指引，風(fēng)貌特色彰顯不足。
（二）重大意義。
建設(shè)美好鄉(xiāng)村，是加快建設(shè)經(jīng)濟(jì)繁榮、生態(tài)良好、人民幸福、社會(huì)和諧美好安徽的基礎(chǔ)性工作，是打造“三個(gè)強(qiáng)省”的具體行動(dòng)。通過美好鄉(xiāng)村建設(shè)，有利于推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富增收，構(gòu)建安徽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑；有利于挖掘鄉(xiāng)村文化資源，傳承優(yōu)秀民俗文化以及非物質(zhì)文化，拓展安徽文化展示和傳承的新空間；有利于保護(hù)鄉(xiāng)村山水生態(tài)資源的完整性和連續(xù)性，構(gòu)建綠色鄉(xiāng)村體系，打造生態(tài)強(qiáng)省的新亮點(diǎn)。
二、目標(biāo)與原則
（一）指導(dǎo)思想。
以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展為方略，以增加農(nóng)民收入、提升農(nóng)民生活品質(zhì)為核心，以村莊建設(shè)、環(huán)境整治和農(nóng)田整理為突破口，同步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和社會(huì)管理，加快建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型鄉(xiāng)村，努力打造宜居宜業(yè)宜游的農(nóng)民幸福生活美好家園。
（二）總體目標(biāo)。
總體目標(biāo)是建設(shè)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”的美好鄉(xiāng)村。
生態(tài)宜居村莊美是指：村莊規(guī)劃科學(xué)合理，農(nóng)民住房實(shí)用美觀，中心村道路、電力、供排水、信息網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施配套完善，垃圾污水得到有效處理，村容村貌整潔有序，自然生態(tài)保護(hù)良好，人居環(huán)境明顯優(yōu)化。
興業(yè)富民生活美是指：現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系基本形成，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平大幅提升，農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間不斷拓展，收入水平大幅提高，農(nóng)村公共事業(yè)加快發(fā)展，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化。
文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美是指：村民自治機(jī)制不斷完善，村規(guī)民約基本健全，鄉(xiāng)村特色文化得到傳承發(fā)展，農(nóng)民精神風(fēng)貌積極向上，生活方式文明健康，社會(huì)保持和諧穩(wěn)定。
到2016年，力爭全省40%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。到2020年，力爭全省80%以上的中心村達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。到2030年，全省中心村全面達(dá)到美好鄉(xiāng)村建設(shè)要求。
（三）基本原則。
1．堅(jiān)持以人為本，農(nóng)民主體。始終把維護(hù)農(nóng)民切身利益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，把群眾認(rèn)同、群眾參與、群眾滿意作為根本要求，切實(shí)做好新形勢下群眾工作，依靠群眾的智慧和力量建設(shè)美好家園。
2．堅(jiān)持城鄉(xiāng)一體，統(tǒng)籌發(fā)展。建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，統(tǒng)籌推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和美好鄉(xiāng)村建設(shè)，深化戶籍制度改革，加快農(nóng)民市民化步伐，加快城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)向農(nóng)村延伸覆蓋，著力構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。
3．堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，示范帶動(dòng)。強(qiáng)化規(guī)劃的引領(lǐng)和指導(dǎo)作用，科學(xué)編制美好鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃，切實(shí)做到先規(guī)劃后建設(shè)、不規(guī)劃不建設(shè)。按照統(tǒng)一規(guī)劃、集中投入、分批實(shí)施的思路，堅(jiān)持試點(diǎn)先行、量力而為，逐村整體推進(jìn)，逐步配套完善，確保建一個(gè)成一個(gè)，防止一哄而上、盲目推進(jìn)。
4．堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，彰顯特色。把農(nóng)村生態(tài)建設(shè)作為生態(tài)強(qiáng)省建設(shè)的重點(diǎn)，大力開展農(nóng)村植樹造林，加強(qiáng)以森林和濕地為主的農(nóng)村生態(tài)屏障的保護(hù)和修復(fù)，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧相處。規(guī)劃建設(shè)要適應(yīng)農(nóng)民生產(chǎn)生活方式，突出鄉(xiāng)村特色，保持田園風(fēng)貌，體現(xiàn)地域文化風(fēng)格，注重農(nóng)村文化傳承，不能照搬城市建設(shè)模式，防止“千村一面”。
5．堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)。針對各地發(fā)展基礎(chǔ)、人口規(guī)模、資源稟賦、民俗文化等方面的差異，切實(shí)加強(qiáng)分類指導(dǎo)，注重因地制宜、因村施策，現(xiàn)階段應(yīng)以舊村改造和環(huán)境整治為主，不搞大拆大建，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，防止中心村建設(shè)占用基本農(nóng)田。
6．堅(jiān)持以縣為主，合力推進(jìn)。縣級黨委、政府在美好鄉(xiāng)村建設(shè)中承擔(dān)主要職責(zé)，以縣為單位整體謀劃、整合資源、統(tǒng)籌推進(jìn)。省市兩級加強(qiáng)政策扶持和指導(dǎo)督察，形成上下聯(lián)動(dòng)、分工負(fù)責(zé)的工作格局。
三、空間布局
（一）村莊體系。
中心村為鄉(xiāng)村基本服務(wù)單元，主要建設(shè)任務(wù)是完善基本鄉(xiāng)村公共服務(wù)及支農(nóng)服務(wù)功能。選擇人口較多，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好，公共設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施較完善，交通較便捷，用地條件較好或耕地資源較豐富，有利于生態(tài)保育和環(huán)境保護(hù)的村莊，將其培育成為中心村。中心村應(yīng)與城鎮(zhèn)和其他村莊有一定間距，在合理半徑內(nèi)可利用現(xiàn)有設(shè)施服務(wù)周邊村莊。中心村應(yīng)規(guī)劃為村“兩委”駐地，按標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)服務(wù)設(shè)施，吸引人口向中心村集聚。
自然村為鄉(xiāng)村基層單元，主要建設(shè)任務(wù)是保留鄉(xiāng)村特色，改善人居環(huán)境。
中心村、自然村分別配套不同標(biāo)準(zhǔn)的基本公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施。
（二）空間分區(qū)。
根據(jù)省內(nèi)區(qū)域差異明顯的特征，綜合考慮地理、文化、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和城鄉(xiāng)關(guān)系等因素，將全省分為皖北片區(qū)、皖中片區(qū)、沿江片區(qū)、皖西片區(qū)、皖南片區(qū)，實(shí)行差別化的美好鄉(xiāng)村建設(shè)路徑。
1．皖北片區(qū)，包括亳州市、淮北市、宿州市、蚌埠市、阜陽市。該片區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、舒適人居建設(shè)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)為重點(diǎn)；按照城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的要求，加強(qiáng)村莊整合和人居環(huán)境整治，大力推進(jìn)土地整治，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加快建設(shè)新型農(nóng)村社區(qū)。
2．皖中片區(qū)，包括合肥市、六安市（不包括霍山縣、金寨縣）、淮南市，以及安慶市的桐城市。該片區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)以推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境整治、土地集約利用和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點(diǎn)；有序引導(dǎo)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)村莊整治和土地整治，加快都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展，加快建設(shè)優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
3．沿江片區(qū)，包括蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、池州市（不包括石臺(tái)縣、青陽縣）、滁州市、宣城市（不包括旌德縣、績溪縣）、安慶市（不包括岳西縣、潛山縣、太湖縣、桐城市）。該片區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)以優(yōu)化人居環(huán)境、加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展和加強(qiáng)社會(huì)建設(shè)為重點(diǎn)；突出土地整治、新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)、產(chǎn)業(yè)提升、風(fēng)貌塑造和文化保護(hù)等內(nèi)容，加快建設(shè)宜居宜業(yè)的都市城郊型鄉(xiāng)村。
4．皖西片區(qū)，包括六安市的金寨縣、霍山縣，安慶市的岳西縣、潛山縣、太湖縣。該片區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)以加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、推進(jìn)舒適人居建設(shè)與發(fā)展鄉(xiāng)村特色旅游為重點(diǎn)；突出生態(tài)保育，適度發(fā)展林木業(yè)和果品產(chǎn)業(yè)，在保持山村空間特色及肌理的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)風(fēng)貌整治、村莊治理，提高基礎(chǔ)設(shè)施配套水平，適度開發(fā)鄉(xiāng)村旅游，打造中國原生態(tài)鄉(xiāng)村品牌。
5．皖南片區(qū)，包括黃山市，宣城市的旌德縣、績溪縣，池州市的石臺(tái)縣、青陽縣。該片區(qū)美好鄉(xiāng)村建設(shè)以保護(hù)鄉(xiāng)村自然資源、文化遺產(chǎn)、民風(fēng)民俗為重點(diǎn)；加強(qiáng)綜合配套與人居環(huán)境建設(shè)，突出山村空間肌理，彰顯傳統(tǒng)風(fēng)貌特色，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，打造世界文化鄉(xiāng)村品牌。
（三）村莊布點(diǎn)。
1．統(tǒng)籌鄉(xiāng)村人口分布。根據(jù)《安徽省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃（2012—2030年）》，到2016年，全省城鎮(zhèn)化率為53%，鄉(xiāng)村常住人口規(guī)模為3040萬人；到2020年，全省城鎮(zhèn)化率為58%，鄉(xiāng)村常住人口規(guī)模2800萬人；到2030年，全省城鎮(zhèn)化率為70%，鄉(xiāng)村常住人口規(guī)模2200萬人。規(guī)劃到2016年，全省中心村1.5萬個(gè)左右，自然村17萬個(gè)；到2020年，全省中心村1.3萬個(gè)左右，自然村12萬個(gè)；到2030年，全省中心村1萬個(gè)左右，自然村7萬個(gè)。
優(yōu)化村莊空間布局，完善配套基礎(chǔ)設(shè)施，促進(jìn)鄉(xiāng)村人口向中心村集聚。規(guī)劃到2016年，中心村人口占鄉(xiāng)村人口比重達(dá)到30%以上，2020年達(dá)到35%以上，2030年達(dá)到50%以上。
2．分區(qū)村莊規(guī)模。依據(jù)現(xiàn)狀，逐步引導(dǎo)皖北片區(qū)中心村實(shí)現(xiàn)平均服務(wù)常住人口規(guī)模3000人左右，皖中、沿江片區(qū)2000人左右，皖西片區(qū)1500人左右，皖南片區(qū)1000人左右。皖北片區(qū)中心村集聚人口規(guī)模不少于1000人，皖中、沿江片區(qū)不少于500人，皖西、皖南片區(qū)不少于200人。皖北片區(qū)保留自然村人口規(guī)模不少于400人，皖中、沿江片區(qū)不少于200人，皖西、皖南片區(qū)不少于100人。
（四）分類引導(dǎo)。
1．依托資源，引導(dǎo)村莊特色發(fā)展。村莊按照地理位置可分為城郊型村莊和鄉(xiāng)村型村莊。
（1）城郊型村莊是指城市、鎮(zhèn)規(guī)劃控制范圍內(nèi)，城鎮(zhèn)建設(shè)用地以外的村莊。城郊型村莊應(yīng)綜合考慮工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和村莊自身發(fā)展影響，合理控制村莊規(guī)模，注重與城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)設(shè)施銜接，不斷改善村莊居住環(huán)境。
（2）鄉(xiāng)村型村莊是指城市、鎮(zhèn)規(guī)劃控制范圍外的村莊。鄉(xiāng)村型村莊應(yīng)充分考慮丘陵、平原、水網(wǎng)等不同自然地理?xiàng)l件和產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，注重與環(huán)境協(xié)調(diào)，合理建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施，避免空間布局過度分散，營造清新優(yōu)美環(huán)境和濃郁鄉(xiāng)土風(fēng)情。
鄉(xiāng)村型村莊按產(chǎn)業(yè)及資源條件，可分為種植型、養(yǎng)殖型、林業(yè)型、旅游型、保護(hù)型等。
種植型村莊應(yīng)結(jié)合種植類型，推進(jìn)規(guī)模化、綠色化生產(chǎn)，促進(jìn)村莊環(huán)境與田園風(fēng)貌相結(jié)合。
養(yǎng)殖型村莊應(yīng)注重污染治理，嚴(yán)格保護(hù)環(huán)境。具有一定規(guī)模的村莊養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)應(yīng)相對集中布置，并配套建設(shè)安全防護(hù)設(shè)施，滿足衛(wèi)生防疫要求。
林業(yè)型村莊應(yīng)結(jié)合林特產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)保護(hù)需要，適度集中布局，促進(jìn)村莊環(huán)境與林業(yè)生態(tài)建設(shè)相結(jié)合。
旅游型村莊應(yīng)根據(jù)旅游資源特點(diǎn)，統(tǒng)籌配套設(shè)施建設(shè)，合理安排旅游服務(wù)功能，注重對旅游資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。
對具有重要?dú)v史文化保護(hù)價(jià)值的村莊，應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，編制專項(xiàng)保護(hù)規(guī)劃，嚴(yán)格保護(hù)傳統(tǒng)村落和特色村落，整治影響或破壞傳統(tǒng)特色風(fēng)貌的建筑物、構(gòu)筑物，妥善處理新建住宅與傳統(tǒng)村落之間的關(guān)系。
2．因地制宜，采用不同建設(shè)模式。美好鄉(xiāng)村村莊建設(shè)主要采用改造提升、拆遷新建、舊村整治、特色保護(hù)4種模式。其中，中心村一般宜采用改造提升或拆遷新建模式，保留的自然村一般宜采用舊村整治或特色保護(hù)模式。
（1）改造提升型村莊。主要指具有較好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和對外交通條件，已有一定的建設(shè)規(guī)模和基礎(chǔ)設(shè)施配套，周邊用地能滿足改擴(kuò)建需求的村莊。規(guī)劃在原有規(guī)模基礎(chǔ)上進(jìn)行改擴(kuò)建，逐步完善基礎(chǔ)設(shè)施，美化村莊環(huán)境，引導(dǎo)周邊散落的居民點(diǎn)向村莊集中，有序推進(jìn)改造提升。
（2）拆遷新建型村莊。主要指因城鎮(zhèn)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)（如重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、土地整治項(xiàng)目、采煤塌陷區(qū)和礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理項(xiàng)目等）和村莊安全需要，必須進(jìn)行整體拆遷的村莊。新建村莊應(yīng)做到選址安全、布局合理，并按新型社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。其中，規(guī)劃將被納入城鎮(zhèn)建設(shè)用地的村莊，應(yīng)按城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)新社區(qū)。
（3）舊村整治型村莊。主要指配套設(shè)施不完善但近期需要保留的村莊，規(guī)劃重點(diǎn)是有步驟地開展危舊房改造，改善村莊環(huán)境和生產(chǎn)、生活條件。
（4）特色保護(hù)型村莊。主要指具有特殊人文景觀（古村落、古建筑、古民居）和自然景觀等，需要保護(hù)的村莊。規(guī)劃在保持村莊基礎(chǔ)格局、布局形態(tài)、建筑風(fēng)貌的前提下，對現(xiàn)有建筑進(jìn)行保護(hù)、修繕和改造，美化村莊環(huán)境。
四、建設(shè)要求
（一）總體原則。
在村莊建設(shè)和整治中，要堅(jiān)持不破壞自然環(huán)境、不破壞自然水系、不破壞村莊肌理、不破壞傳統(tǒng)風(fēng)貌，做到尊重自然、注重安全、遠(yuǎn)近結(jié)合、因地制宜。
（二）選址布局。
1．選址要求。新建村莊的選址，應(yīng)遵循“科學(xué)安全、有利生產(chǎn)、方便生活、順應(yīng)自然、體現(xiàn)特色、保護(hù)文化、傳承文明”的原則，便于基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)，盡量不占或少占耕地，尊重群眾意愿，提倡相對集中。鄉(xiāng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村住房選址，應(yīng)避讓自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)及歷史文化保護(hù)區(qū)核心區(qū)域。
2．村莊布局。按照融入自然、彰顯特色的原則，保護(hù)生態(tài)環(huán)境和生態(tài)空間，保持綠色山野空間和自然景觀，充分尊重當(dāng)?shù)厣盍?xí)俗及傳統(tǒng)村落布局模式，結(jié)合地形、植被、水體等自然因素，形成地域性的鄉(xiāng)村風(fēng)貌。
規(guī)模較大的村落，宜結(jié)合自然條件分為多個(gè)院落布局，院落規(guī)模不宜超過30戶。院落布局和組合方式應(yīng)注重相融性與多樣性結(jié)合，順應(yīng)地形，顯山露水，宜聚則聚、宜散則散，同時(shí)滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、符合鄉(xiāng)村生活習(xí)慣。
單體布局可采用獨(dú)門獨(dú)戶與多戶組合等方式，處理好每戶出入口與公共空間之間的關(guān)系。
（三）建筑風(fēng)貌。
1．一般要求。鄉(xiāng)村住房建筑設(shè)計(jì)應(yīng)針對鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活特點(diǎn)，體現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)、適用、安全”，避免照搬城市住宅設(shè)計(jì)方法。建筑外觀應(yīng)充分考慮地方歷史文化和地域特色，在整體協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上體現(xiàn)多樣性。建筑立面力求高低錯(cuò)落，進(jìn)退變化，層次豐富，與周邊環(huán)境相呼應(yīng)，形成優(yōu)美的天際線。鄉(xiāng)村住房一般不宜超過三層，對于人均宅基地較少或建設(shè)用地較局促的鄉(xiāng)村居民點(diǎn)，可結(jié)合實(shí)際確定建筑層數(shù)。公共配套建筑外觀應(yīng)盡量體現(xiàn)地方特色，使之成為村落的標(biāo)志性建筑。
平面布局應(yīng)充分考慮農(nóng)民生產(chǎn)生活需要，滿足面積、通風(fēng)、采光和朝向等要求。平面設(shè)計(jì)應(yīng)提供靈活、可變的功能設(shè)計(jì)方案，在適宜發(fā)展旅游業(yè)的區(qū)域，為農(nóng)戶經(jīng)營“農(nóng)家樂”或“鄉(xiāng)村酒店”預(yù)留條件。
2．建筑風(fēng)格。強(qiáng)化皖北、皖中、沿江、皖西、皖南片區(qū)的建筑風(fēng)格特色。
（1）皖北片區(qū)總體建筑風(fēng)格宜采用中原地區(qū)風(fēng)格。建筑形式敦實(shí)、厚重、質(zhì)樸、方整、規(guī)則，前后庭院開敞，圍合度較高。墻體色彩深厚；屋頂坡度平緩，以偏青冷色調(diào)為主，部分區(qū)域可考慮紅色。
（2）皖中片區(qū)總體建筑風(fēng)格宜融合皖南民居和皖北民居的特點(diǎn)。建筑形式多樣，組合自由。墻體色彩以白色為主；屋頂采用坡屋頂，以青冷色調(diào)為主。
（3）沿江片區(qū)總體建筑風(fēng)格宜融合江南水鄉(xiāng)和皖南民居特點(diǎn)。建筑形式較多樣，前門開闊，后院緊湊。墻體色彩以白色為主；屋頂坡度較大，以灰色為主，注重與圩區(qū)地形地貌融合。
（4）皖西片區(qū)總體建筑風(fēng)格宜帶有部分徽派元素，建筑形式簡潔流暢。墻體色彩以白色為主；屋頂坡度較大，檐口挑檐較寬，以灰色為主，部分可采用紅色等飽和度較高的顏色，注重與山區(qū)自然風(fēng)貌融合。
（5）皖南片區(qū)總體建筑風(fēng)格為徽派建筑風(fēng)格。保護(hù)型村莊應(yīng)注重保護(hù)以祠堂為中心、布局緊湊的村落格局和傳統(tǒng)建筑，做到修舊如舊。新建村莊應(yīng)在保持粉墻黛瓦整體風(fēng)格的基礎(chǔ)上，盡量采用傳統(tǒng)徽派建筑元素，注重與整體地理人文環(huán)境相融合。
（四）環(huán)境美化。
鄉(xiāng)村環(huán)境應(yīng)合理利用地形，保持田園風(fēng)光，結(jié)合民俗民風(fēng)，體現(xiàn)鄉(xiāng)土氣息。
1．村口景觀。景觀營造應(yīng)自然、親切、宜人，通過小品配置、植物造景、活動(dòng)場地與建筑空間建設(shè)等，突出景觀效果，體現(xiàn)村莊特色與標(biāo)志性風(fēng)貌。
2．水體景觀。整治疏通河道水系，改善水質(zhì)環(huán)境。河道坡岸盡量隨岸線自然走向，采用自然斜坡形式。濱水駁岸以生態(tài)駁岸形式為主，采用硬質(zhì)駁岸的不宜過長，斷面形式宜采用臺(tái)階式。濱水綠化以親水型植物為主，豐富河岸景觀。
3．綠化景觀。以村口、道路兩側(cè)、宅院周邊、濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段為綠化重點(diǎn)。道路兩側(cè)綠化以種植喬木為主、灌木為輔，宅院周邊綠化景觀應(yīng)品種適應(yīng)、尺度適宜。濱水地區(qū)以及不宜建設(shè)地段應(yīng)做到見縫插綠。綠化景觀材料以本地品種、鄉(xiāng)土材料為主，不宜采用維護(hù)成本高的綠化樹種。注重保護(hù)古樹名木。
4．村莊活動(dòng)空間。結(jié)合鄉(xiāng)村居民生產(chǎn)生活習(xí)慣和民風(fēng)民俗，適當(dāng)布置休息、健身和文化設(shè)施。注重營造和諧宜居的鄰里交往空間，豐富群眾文化生活。在適宜發(fā)展旅游業(yè)的村莊，合理設(shè)置游客休閑設(shè)施。
5．庭院環(huán)境。庭院環(huán)境應(yīng)注重對圍墻、綠籬等圍合構(gòu)筑物和庭院出入口的美化處理，不宜采用大面積的硬質(zhì)鋪裝；植物配植采用喬、灌、草結(jié)合方式。鼓勵(lì)村民積極美化庭院，營造戶戶皆美景的環(huán)境效果。
（五）公共服務(wù)。
中心村配置“11+4”基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。11項(xiàng)公共服務(wù)包括小學(xué)、幼兒園、衛(wèi)生所、文化站、圖書室、鄉(xiāng)村金融服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)、郵政所、農(nóng)資店、便民超市、農(nóng)貿(mào)市場、公共服務(wù)中心（村“兩委”及科技、就業(yè)、警務(wù)等便民服務(wù)場所）。4項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施即公交站、垃圾收集點(diǎn)、污水處理設(shè)施、公廁。
自然村配置“2+1”基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施。2項(xiàng)公共服務(wù)包括健身活動(dòng)場地、便民超市，1項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施即垃圾收集點(diǎn)。
村內(nèi)服務(wù)設(shè)施應(yīng)盡量布置在村莊幾何中心附近，方便居民使用。兼有對外服務(wù)功能的設(shè)施，宜布置在交通便利的路旁或村口。
（六）設(shè)施建設(shè)。
道路交通工程。道路選線應(yīng)順應(yīng)地形，盡量利用原有鄉(xiāng)村道路，避讓地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)等不良工程地質(zhì)條件，按交通需求合理確定道路寬度。主要道路路面采用水泥或其他硬質(zhì)材料，次要道路路面采用石板、碎石、鵝卵石等鄉(xiāng)土材料，具有歷史文化特色的街巷路面應(yīng)采用傳統(tǒng)建筑材料。結(jié)合鄰里交往和休閑健身需求，合理布置村莊步行道。機(jī)耕道、巷、梯、坎、徑、埂與主次道路連接處，應(yīng)設(shè)置簡易警示柱。
給水工程。在城鎮(zhèn)供水服務(wù)半徑內(nèi)的村莊，應(yīng)優(yōu)先采用管網(wǎng)延伸供水。不在城鎮(zhèn)供水服務(wù)半徑內(nèi)且具備水源條件的大、中型村莊，應(yīng)采用獨(dú)立集中供水。小型村莊和相鄰村莊可結(jié)合實(shí)際采用區(qū)域集中供水，散戶宜采用簡易獨(dú)立供水。選擇水源時(shí)必須開展水資源勘查，保證水質(zhì)良好、水量充沛。對村莊生活飲用水水源地，應(yīng)建立水源保護(hù)區(qū)實(shí)施保護(hù)。
排水工程。在確保既有農(nóng)田排灌水系不受影響及防洪排澇安全的前提下，雨水排放宜采用明溝方式，特殊區(qū)段（如人口密集區(qū)段等）可用管道或暗溝。生產(chǎn)生活污水應(yīng)由管溝收集，經(jīng)污水處理系統(tǒng)處理后排放。新建村莊應(yīng)采用雨污分流排水系統(tǒng)。
燃料。在城鎮(zhèn)供氣服務(wù)半徑內(nèi)的村莊，應(yīng)同步敷設(shè)天然氣管網(wǎng)。不具備生活供氣條件的村莊，應(yīng)優(yōu)先推廣使用新型燃具、灶具，倡導(dǎo)使用沼氣、秸稈、農(nóng)作物殘棄物等燃料，鼓勵(lì)使用太陽能等清潔能源。積極探索秸稈發(fā)酵沼氣、大中型畜禽糞便處理沼氣等集中供氣試點(diǎn)和推廣工作。
環(huán)衛(wèi)工程。按照“村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)、縣處理”的模式，逐步實(shí)現(xiàn)村莊垃圾分類收集、封閉運(yùn)輸、無害化處理和資源化利用。對鄉(xiāng)村地區(qū)醫(yī)療廢棄物、突發(fā)性死亡畜禽、病害農(nóng)作物等特別廢棄物，應(yīng)預(yù)留專門場地進(jìn)行收集處理。中心村及旅游型村莊應(yīng)設(shè)置水沖式公共廁所。
電氣工程。村莊供電線路宜采用架空線方式，沿道路架設(shè)，特殊地段可結(jié)合地形合理確定路徑。低壓架空線與建筑物的安全距離、變壓器及電氣裝置應(yīng)滿足相關(guān)安全要求。
通信。中心村應(yīng)設(shè)置有線電視節(jié)點(diǎn)，按光纖/同軸電纜混合有線電視網(wǎng)方式組網(wǎng)。中心村實(shí)現(xiàn)光纖到村，村村通電話。
防災(zāi)減災(zāi)。應(yīng)采取主動(dòng)防災(zāi)方式，規(guī)劃建設(shè)生命線工程及重要基礎(chǔ)設(shè)施。大中型村莊道路應(yīng)設(shè)置兩個(gè)以上出入口，并在較為開闊的安全地帶設(shè)置避難場所。集中供水的村莊應(yīng)布設(shè)消防栓等設(shè)施，不具備集中供水條件的，可利用既有水系或建設(shè)人工消防水池滿足消防要求。生產(chǎn)或儲(chǔ)存易燃易爆物品的工廠、倉庫、堆場等，應(yīng)設(shè)置在相對獨(dú)立的安全地帶。村莊防洪應(yīng)達(dá)到當(dāng)?shù)睾土饔蚍篮闃?biāo)準(zhǔn)，易澇地段應(yīng)規(guī)劃建設(shè)排澇設(shè)施。
（七）產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
1．因地制宜發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)。依據(jù)全省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及資源條件，規(guī)劃構(gòu)建5個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)集聚區(qū)。
（1）淮北平原地區(qū)糧食生產(chǎn)集聚區(qū)，包括阜陽市、亳州市、淮南市、宿州市、淮北市、蚌埠市。規(guī)劃形成以小麥、玉米、棉花、大豆生產(chǎn)為主導(dǎo)，以中藥材種植和桑果種植為特色，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通為配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)。
（2）江淮丘陵區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)，包括六安市、滁州市、合肥市。規(guī)劃形成以雙低優(yōu)質(zhì)油菜生產(chǎn)、畜禽養(yǎng)殖為主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工、流通為配套的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)。
（3）沿江平原區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)，包括馬鞍山市、蕪湖市、銅陵市、池州市以及安慶市的沿江平原地區(qū)。規(guī)劃形成以水稻、小麥、棉花、油菜生產(chǎn)，及水產(chǎn)品、畜禽養(yǎng)殖主導(dǎo)，以農(nóng)產(chǎn)品加工、流通為配套，以觀光農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)為特色的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
（4）皖南特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)，包括黃山市，宣城市的旌德縣、績溪縣，池州市的石臺(tái)縣、青陽縣。規(guī)劃形成以茶葉、桑果種植和加工為主導(dǎo)，以觀光休閑農(nóng)業(yè)為配套的特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
（5）皖西大別山區(qū)特色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集聚區(qū)，包括六安市的金寨縣、霍山縣，安慶市的岳西縣、潛山縣、太湖縣。規(guī)劃形成以油茶、茶葉、竹、林木和苗木花卉生產(chǎn)為主導(dǎo)，以生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)加工為配套的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。
2．保障傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)，加快完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。嚴(yán)格保護(hù)耕地，加強(qiáng)農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，改造中低產(chǎn)田，大規(guī)模建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。
3．積極發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。以自然資源為基礎(chǔ)，依托傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，因地制宜發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、畜牧水產(chǎn)養(yǎng)殖、觀光農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村物流等產(chǎn)業(yè)。
（八）文化保護(hù)。
保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化。以“西遞、宏村皖南古村落”世界文化遺產(chǎn)為核心，以旌德縣江村、績溪縣龍川村、鳳陽縣小崗村等歷史文化名村為重點(diǎn)，系統(tǒng)保護(hù)鄉(xiāng)村歷史文化遺產(chǎn)、景觀風(fēng)貌和人文資源。
發(fā)展特色文化。適度保留鄉(xiāng)村地區(qū)傳統(tǒng)節(jié)慶活動(dòng)與文化藝術(shù)活動(dòng)等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的空間載體，傳承鄉(xiāng)土文化形式和內(nèi)涵。強(qiáng)化徽州文化生態(tài)保護(hù)實(shí)驗(yàn)區(qū)和中國花鼓燈原生態(tài)保護(hù)區(qū)的建設(shè)與管理，促進(jìn)黃梅戲等地方戲的保護(hù)與傳承。
五、行動(dòng)建議
（一）分步實(shí)施。
從2013年開始，每年重點(diǎn)培育建設(shè)1500個(gè)左右中心村，全面推進(jìn)環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，建設(shè)周期2年；每年治理改造10000個(gè)左右自然村，以村莊環(huán)境綜合整治為重點(diǎn)，建設(shè)周期1年。
（二）規(guī)劃引導(dǎo)。
1．建立規(guī)劃體系。以縣（市、區(qū)）為單位修編完善村莊布點(diǎn)規(guī)劃，科學(xué)確定中心村布點(diǎn)，明確需要保留的自然村數(shù)量，并具體分解到鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）。以鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）為單位編制村莊體系規(guī)劃，明確中心村規(guī)模，落實(shí)自然村布點(diǎn)。以中心村、自然村為單位編制村莊規(guī)劃，明確村莊、宅基地和房屋布局及建設(shè)要求。
2．強(qiáng)化技術(shù)和經(jīng)費(fèi)支持。大力開展村鎮(zhèn)干部村莊規(guī)劃建設(shè)專項(xiàng)培訓(xùn)，推進(jìn)建設(shè)干部下基層擔(dān)任村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)指導(dǎo)員。設(shè)立省級美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，采取以獎(jiǎng)代補(bǔ)方式，重點(diǎn)支持中心村規(guī)劃建設(shè)。各市、縣（市、區(qū)）設(shè)立美好鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金，主要用于中心村建設(shè)和自然村治理。
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