《若干意見》在創(chuàng)新和優(yōu)化自駕車旅居車營地項目的用地和土地供給方面進(jìn)一步提出了更多有實施性、操作性的政策意見。
近日，國家旅游局等十一部委共同發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)自駕車旅居車旅游發(fā)展的若干意見》（以下簡稱《若干意見》），在土地利用優(yōu)化和土地供給方面提出了創(chuàng)新性的政策建議，對推動我國自駕車房車旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將發(fā)揮巨大的推動作用。
隨著居民私家車保有量的不斷提高和人們生活方式的改變，自駕車旅居車旅游的規(guī)模也越來越大，已經(jīng)躍升為國內(nèi)旅游市場的主體。據(jù)中國旅游車船協(xié)會和中國社會科學(xué)院旅游研究中心共同研究編制的《中國自駕游發(fā)展報告（2015-2016）》顯示，2015年國內(nèi)旅游40億人次中，自駕游游客占58.5%以上，達(dá)到23.4億人次。據(jù)預(yù)測，“十三五”時期，我國自駕游人數(shù)將達(dá)到58億人次，約占國內(nèi)旅游人數(shù)的70%以上。但長期以來，由于用地政策、交通管理政策、服務(wù)配套等種種原因，我國為自駕車旅居車旅游提高專業(yè)服務(wù)的相關(guān)設(shè)施和場所不配套，特別是自駕車旅居車營地的供給嚴(yán)重不足。據(jù)中國旅游車船協(xié)會的報告，2015年時全國已建成的自駕車旅居車營地只有277個，在建的143個。很難想象，區(qū)區(qū)四五百個的營地，如何滿足二三十億人次出游市場規(guī)模。因此，以營地為標(biāo)志的自駕車旅居車服務(wù)設(shè)施、場所的供給不足和服務(wù)短缺，是影響我國自駕車旅居車旅游發(fā)展的最大短板。究其原因，土地使用和供給上的政策性障礙一直是一個關(guān)鍵性的制約因素，而國務(wù)院和相關(guān)部門也一直在不斷探索和推進(jìn)這些制約性因素的破解。
2014年8月9日《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)旅游業(yè)改革發(fā)展的若干意見》明確提出，把“旅游用地”納入土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃，為旅游業(yè)的快速、健康和可持續(xù)發(fā)展提供了有力的政策支撐。眾所周知，由于歷史原因，在我國傳統(tǒng)的土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中，用地類別中一直沒有“旅游用地”這一專項。2012年1月1日實施的國家標(biāo)準(zhǔn)GB50137-2011《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》中，將“城鄉(xiāng)用地分類”劃分為“建設(shè)用地”和“非建設(shè)用地”兩大類及9個中類和14個小類。其中“建設(shè)用地”中包括城鄉(xiāng)居民點建設(shè)用地、區(qū)域交通設(shè)施用地、區(qū)域公用設(shè)施用地、特殊用地、采礦用地、其他建設(shè)用地6個中類及11個小類，無論在哪一級類別中都找不到“旅游用地”這一項。該文件的出臺，標(biāo)志著“旅游用地”在我國的土地利用和城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中有了正式的“名分”，使未來的土地利用規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃在“旅游用地”供給上有了政策依據(jù)。
此外，2015年11月25日國土資源部聯(lián)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家旅游局印發(fā)的《關(guān)于支持旅游業(yè)發(fā)展用地政策的意見》（國土資規(guī)〔2015〕10號），專門就“保障旅游業(yè)發(fā)展用地供應(yīng)”問題發(fā)布政策性文件。該文件除就“有效落實旅游重點項目新增建設(shè)用地”“支持使用未利用地、廢棄地、邊遠(yuǎn)海島等土地建設(shè)旅游項目”“多方式供應(yīng)建設(shè)用地”等提出了支持旅游發(fā)展用地供給的意見外，還在“旅游新業(yè)態(tài)用地”中專門提出“促進(jìn)自駕車、房車營地旅游有序發(fā)展”的指導(dǎo)意見，提出按照“市場導(dǎo)向、科學(xué)布局、合理開發(fā)、綠色運營”原則，加快制定自駕車房車營地建設(shè)規(guī)劃和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；自駕車房車營地項目土地用途按“旅館用地”進(jìn)行立項和管理，按旅游用地確定供應(yīng)底價、供應(yīng)方式和使用年限。該文件是在國務(wù)院給“旅游用地”確定“名分”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步對自駕車房車營地項目的用地性質(zhì)進(jìn)行了定性，分類、歸屬明確，技術(shù)上易于操作。
《若干意見》在創(chuàng)新和優(yōu)化自駕車旅居車營地項目的用地和土地供給方面進(jìn)一步提出了更多有實施性、操作性的政策意見。一是提出了土地綜合利用方案，優(yōu)化土地利用績效?！度舾梢庖姟分赋觯择{車旅居車營地選址在土地利用總體規(guī)劃確定的城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外的，“其公共停車場、各功能區(qū)之間的連接道路、商業(yè)服務(wù)區(qū)、車輛設(shè)備維修及醫(yī)療服務(wù)保障區(qū)、廢棄物收納與處理區(qū)等功能區(qū)可與農(nóng)村公益事業(yè)合并實施”。這一政策實際上就是將選址在“城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)外”的自駕車旅居車營地的配套服務(wù)體系納入了“農(nóng)村公益事業(yè)”的范疇來進(jìn)行統(tǒng)籌安排，這一意見將為未來各旅游目的地規(guī)劃在自駕車旅居車營地建設(shè)布局規(guī)劃上提供政策指導(dǎo)，讓自駕車旅居車營地建設(shè)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、與鄉(xiāng)村旅游扶貧、與全域旅游有機融為一體，讓“農(nóng)村公益事業(yè)+自駕車旅居車營地”成為鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)旅游的楔入點，成為全域旅游向鄉(xiāng)村和農(nóng)業(yè)區(qū)域全覆蓋的先行軍。二是自駕車旅居車營地建設(shè)使用集體建設(shè)用地的，“其自駕車營區(qū)、旅居車營區(qū)、商務(wù)俱樂部、木屋住宿區(qū)、休閑娛樂區(qū)等功能區(qū)應(yīng)優(yōu)先安排使用存量建設(shè)用地”。該項規(guī)定是在肯定自駕車旅居車營地可以使用集體建設(shè)用地進(jìn)行建設(shè)的前提下，提出了優(yōu)先安排、優(yōu)先供給的政策建議。三是在“其他功能區(qū)使用未利用地”建設(shè)自駕車旅居車營地的，“在不改變土地用途、不固化地面的前提下，可按原地類管理”。該項政策更具有現(xiàn)實意義，自駕車旅居車營地一般多建于郊外，而那些林地、荒地、荒坡、荒灘等自然區(qū)域往往是選址的重要領(lǐng)域，但由于傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃等的政策性障礙，這些地方的使用也受到制約。該文件中關(guān)于“不改變土地用途、不固化地面”的技術(shù)紅線的規(guī)定，為自駕車旅居車營地的選址建設(shè)提供了“有條件性”使用這些類別土地的政策許可，使自駕車旅居車營地建設(shè)的用地制約有了破解的路徑。
總之，近幾年來，我國在加強政策開放，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展的土地使用和供給方面進(jìn)行了不斷的探索，政策的實用性、落地性、操作性不斷深化。我們要深刻理解、用好政策，最大限度地發(fā)揮政策優(yōu)勢，促進(jìn)旅游業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。
