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2017中央一號文件
2月5日，2017年中央1號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》正式公布，這是改革開放以來指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的第19份中央1號文件，也是自2004年以來中央1號文件連續(xù)14年聚焦“三農(nóng)”。
“鄉(xiāng)村旅游”連續(xù)第二次出現(xiàn)在一號文件中，從發(fā)展意義上來說，“三農(nóng)”的發(fā)展在為鄉(xiāng)村旅游拓展更廣闊發(fā)展空間的同時，提供了產(chǎn)業(yè)、生態(tài)、物產(chǎn)、環(huán)境等多方位支撐，指明了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的方向與路徑。
一、更產(chǎn)業(yè)——優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”
文件提出，統(tǒng)籌調(diào)整糧經(jīng)飼種植結(jié)構(gòu)，發(fā)展規(guī)模高效養(yǎng)殖業(yè)，做大做強優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，進(jìn)一步優(yōu)化農(nóng)業(yè)區(qū)域布局，全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和食品安全水平，積極發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，創(chuàng)造良好農(nóng)產(chǎn)品國際貿(mào)易環(huán)境。客觀上能夠充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，捆綁國家旅游局“鄉(xiāng)村旅游后備箱工程”，進(jìn)一步放大產(chǎn)業(yè)帶動作用，切實推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游富民工程，并增強鄉(xiāng)村與城市之間的聯(lián)系度。
二、更綠色——推行綠色生產(chǎn)方式，放大生態(tài)環(huán)境吸引力價值
文件指出，推進(jìn)農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)，大規(guī)模實施農(nóng)業(yè)節(jié)水工程，集中治理農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問題，加強重大生態(tài)工程建設(shè)。鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境改善成為2017年中央一號文件重點內(nèi)容，面對城市霧霾、高溫、堵車、亞健康、H7N9等城市病，原生的鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境顯得愈加彌足珍貴。
三、更多元——壯大新業(yè)態(tài)，釋放產(chǎn)業(yè)鏈條旅游價值
文件要求，大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)村電商發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代食品產(chǎn)業(yè)，培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。推進(jìn)”旅游+”、”互聯(lián)網(wǎng)＋”等行動，發(fā)展休閑旅游、旅游電子商務(wù)、城鎮(zhèn)旅游等業(yè)態(tài)，拓展鄉(xiāng)村旅游旅游產(chǎn)業(yè)鏈價值鏈。
四、更科技——引領(lǐng)創(chuàng)新驅(qū)動，拓展科普、研學(xué)旅游場域空間
文件強調(diào)，加強農(nóng)業(yè)科技研發(fā)，強化農(nóng)業(yè)科技推廣，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新激勵機(jī)制，提升農(nóng)業(yè)科技園區(qū)建設(shè)水平，開發(fā)農(nóng)村人力資源。在引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加快發(fā)展的同時，推動科普旅游、研學(xué)旅游等創(chuàng)新發(fā)展，形成一批鄉(xiāng)村旅游科普教育、研學(xué)旅行示范基地。
五、更共享——補齊鄉(xiāng)村發(fā)展短板，營造高品質(zhì)旅游環(huán)境
文件指出，持續(xù)加強農(nóng)田基本建設(shè)，深入開展農(nóng)村人居環(huán)境治理和美麗宜居鄉(xiāng)村建設(shè)，提升農(nóng)村基本公共服務(wù)水平，扎實推進(jìn)脫貧攻堅。這必然帶動大量資金投資建設(shè)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施，全力推進(jìn)旅游“廁所革命“工作，提高鄉(xiāng)村旅游的可進(jìn)入性和舒適度。
六、更活力——加大改革力度，激活鄉(xiāng)村旅游內(nèi)生發(fā)展動力
文件要求，深化糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品價格形成機(jī)制和收儲制度改革，完善農(nóng)業(yè)補貼制度，改革財政支農(nóng)投入機(jī)制，加快農(nóng)村金融創(chuàng)新，深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索建立農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展用地保障機(jī)制，健全農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新體制，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村各項改革。全方位為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供資金、土地等綜合保障，營造了一個良好的政策環(huán)境。
五大發(fā)展路徑對比2016年、2017年中央1號文件中涉及與旅游直接相關(guān)的段落原文，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、投資渠道、設(shè)施建設(shè)、市場管理及文化保護(hù)五大方面明確了新時期的新路徑。
一、產(chǎn)業(yè)怎么活——從產(chǎn)品發(fā)展到產(chǎn)業(yè)整合和目的地體系建設(shè)
鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)怎么盤活？鄉(xiāng)村資源如何有效利用？從2016年一號文件中不難看出，政策更多聚焦鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品建設(shè)，自2016年全域旅游戰(zhàn)略實施以來，原來傳統(tǒng)景區(qū)景點發(fā)展模式逐漸向全域旅游模式轉(zhuǎn)變。由此，2017年一號文件更多趨向旅游目的地建設(shè)與線路開發(fā)，從原來單體農(nóng)家樂發(fā)展向特色村鎮(zhèn)、田園綜合體轉(zhuǎn)變，串聯(lián)盤活鄉(xiāng)村全域旅游資源。
2016年中央一號文件相關(guān)原文：
依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、
創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等，使之成為繁榮農(nóng)村、富裕農(nóng)民的新興支柱產(chǎn)業(yè)。
依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。
2017年中央一號文件相關(guān)原文：
充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢，利用“旅游＋”、“生態(tài)＋”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。豐富鄉(xiāng)村旅游業(yè)態(tài)和產(chǎn)品，打造各類主題鄉(xiāng)村旅游目的地和精品線路，發(fā)展富有鄉(xiāng)村特色的民宿和養(yǎng)生養(yǎng)老基地。
培育宜居宜業(yè)特色村鎮(zhèn)。圍繞有基礎(chǔ)、有特色、有潛力的產(chǎn)業(yè)，建設(shè)一批農(nóng)業(yè)文化旅游“三位一體”、生產(chǎn)生活生態(tài)同步改善、一產(chǎn)二產(chǎn)三產(chǎn)深度融合的特色村鎮(zhèn)。支持有條件的鄉(xiāng)村建設(shè)以農(nóng)民合作社為主要載體、讓農(nóng)民充分參與和受益，集循環(huán)農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)事體驗于一體的田園綜合體。
二、投資怎么來——從引入社會資本直接參與到社會資本與地方化的結(jié)合
鄉(xiāng)村旅游越來越成為投資熱點與焦點，2016年鄉(xiāng)村旅游投資為3000億，但近年來，旅游投資不斷趨向理性發(fā)展，中央一號文件中也明確了從原來的直接引入外來社會資本，到注重社會資本與地方資本的聯(lián)合，關(guān)注地方適應(yīng)性，避免出現(xiàn)投資浪費現(xiàn)象。
2016年中央一號文件相關(guān)原文：
引導(dǎo)和支持社會資本開發(fā)農(nóng)民參與度高、受益面廣的休閑旅游項目。積極扶持農(nóng)民發(fā)展休閑旅游業(yè)合作社。
2017年中央一號文件相關(guān)原文：
鼓勵農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織創(chuàng)辦鄉(xiāng)村旅游合作社，或與社會資本聯(lián)辦鄉(xiāng)村旅游企業(yè)。
三、設(shè)施怎么建——從政府補貼建設(shè)服務(wù)設(shè)施到多渠道籌集資金建設(shè)
鄉(xiāng)村的服務(wù)設(shè)施一直是一個短板問題，如何快速提高鄉(xiāng)村進(jìn)入性與居住便利性，政府一方面很重視基礎(chǔ)設(shè)施的投入建設(shè)，另一方面不斷轉(zhuǎn)化思維，從原來的純補貼性單方投入，到利用社會渠道多方面籌集資金建設(shè)，以期達(dá)到事半功倍的效果。
2016年中央一號文件相關(guān)原文：
強化規(guī)劃引導(dǎo)，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，著力改善休閑旅游重點村進(jìn)村道路、寬帶、停車場、廁所、垃圾污水處理等基礎(chǔ)服務(wù)設(shè)施。
2017年中央一號文件相關(guān)原文：
多渠道籌集建設(shè)資金，大力改善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、森林康養(yǎng)公共服務(wù)設(shè)施條件，在重點村優(yōu)先實現(xiàn)寬帶全覆蓋。
四、市場怎么管——從積極鼓勵發(fā)展到引導(dǎo)監(jiān)管發(fā)展
鄉(xiāng)村旅游近年來發(fā)展非常迅速，2016年，鄉(xiāng)村旅游人次達(dá)13.6億，平均全國每人一次，是增長最快的領(lǐng)域，鄉(xiāng)村旅游收入達(dá)4000億以上,鄉(xiāng)村旅游事業(yè)體超過200萬家，但火熱的背后市場問題逐漸出現(xiàn)，單純的鼓勵發(fā)展已經(jīng)不能滿足發(fā)展需求，2017年中央一號文件中就明確提出完善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立監(jiān)管規(guī)范，促進(jìn)良性發(fā)展。
2016年中央一號文件相關(guān)原文：
支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。
2017年中央一號文件相關(guān)原文：
完善休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建立健全食品安全、消防安全、環(huán)境保護(hù)等監(jiān)管規(guī)范。
五、保護(hù)怎么做——從普查和保護(hù)到保護(hù)與開發(fā)并重
鄉(xiāng)村的最大魅力除了在于山水環(huán)境外，還在于穿越時空傳遞的文化氣息，文化保護(hù)不僅在于普查、保護(hù)，還更應(yīng)該注重保護(hù)與開發(fā)并重，促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展。
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