市委書記、市人大常委會主任徐孟加在總規劃師袁永杰就中國城市規劃設計院所作的雅安市總體規劃提出的意見深入研究思考的基礎上，撰寫了《雅安城市總體規劃初探》一文，這正是解放思想、擴大開放在規劃實際工作中的舉一反三。日前，市委辦公室將此文印發到各縣區各部門，希望大家真正將解放思想擴大開放落實到各個領域各條戰線的工作中。本報今日特刊載此文，以饗讀者。
中國城市規劃設計研究院所作的雅安市總體規劃匯報提綱，作為階段性研究，總體上應當肯定。同時袁永杰總規劃師仔細閱讀，給出了許多非常好、有見地、具體實在、又具可操作性的建議。
當然，有的話他不好直說，畢竟中規院是國家級的權威機構，且對雅安的研究正處在初步階段；畢竟生態城市作為國際高端設置而在國內屬于新概念。鑒此，他側重乙方（被委托規劃方）角度說話，我側重甲方（政府委托方）角度，力求從解放思想、擴大開放的國際國內視野和雅安實際，談幾點意見。
一、匯報提綱需去除一些空洞的概念，增強特色，增加實質性、可操作性的內容
這些概念從中央到省、到市縣、到每一個地區，都是這樣講的。我認為，總體規劃的責任，應該是用規劃手法、技術、布局（特別要注意各布局的內在動力、相互之間的聯動關系），把這些好的概念理念，具體落實到總規圖紙上。結合當地實際、當地資源、當地弊端、未來可實施方向、方法，能落實幾項是幾項！不需要那么全面，那么面面俱到、千篇一律，不能再停留在口號，那樣規劃得越多、越空、越高，越沒有實際價值，越不管用。
匯報提綱中有幾個理念，袁總認為是“背離”的，與中央和省市精神背離，與當地實際背離。
二、亟待進一步深入細致地對我市作宏觀微觀、劣勢優勢的區域經濟分析
也就是說，城市總體規劃，須遵循區域經濟發展的規律和實際。如果沒有找準區域經濟發展的內在因素和外來動力，城市規劃將缺乏實質內容，缺乏依據和方向，它就一定是空洞的。對區域經濟作宏觀、微觀，劣勢、優勢分析研究的深度，決定一個總體規劃的水平和可實施價值。
以海南為例，作為全國最大的經濟特區，她當初的區域定位涵蓋了工業、農業、科技、房地產、礦產、旅游、第三產業、國際貿易、民族文化等等，面面俱到。在1994—1995年海南經歷了重大挫折之后，1996年省政府將區域經濟定位聚焦在農業和旅游業上，圍繞這兩大產業制定了一系列計劃和規劃。這15年，農業和旅游業兩大產業鏈帶動了海南經濟飛速發展。
未來的雅安到底應該是一個什么樣的城市？她的個性特征在哪里？在具備了眾多的生態優勢下她的經濟應該向哪個方向發展？過去她也有這么多優勢，為什么就難以發展？她的經濟下一個增長點、增長極到底在哪里？帶動經濟增長的內在因素和外在動力又在何方？這些問題，當然首先需要政府制定經濟規劃和政策來回答。其次，承載城市發展規劃責任的總體規劃也應該有所回答，用總規來回答，總體規劃所遵循的依據，也是檢驗總體規劃水平的標志。離開了區域經濟分析研究，總規就沒有了依據，一個好的城市總規與一個差的總規，就沒有了衡量和判斷質量的標準。
三、持續發展導向是一個城市總規的靈魂，而產業規劃布局是持續發展的靈魂
區域經濟的大產業是指一、二、三次產業；小產業是指業態，如居住、商業、娛樂、飲食、旅游、國際度假、國際會展、公共服務、公共交通、公共生態環境等等。
有的工業城市為什么近幾年停滯不前？有的農業大市為什么一直發展緩慢？有的旅游城市為什么始終沒有質的飛躍？關鍵是缺乏產業支撐，特別是缺乏核心產業支撐，所以只能從口號到口號，空有虛名?！笆濉逼陂g我們各個行業的發展、投資、招商、引資，都要以此為戒。要把產業投資、產業優化、結構轉變、核心產業支撐、新興產業建立，作為產業規劃和政府各部門規劃、行業規劃最重要一項任務。要有具體方法、措施、對象、目標和計劃，絕不能再空講和虛設。
總體規劃要回答下一個五年，雅安的第一產業（農業）、第二產業（工業）、第三產業（服務業）的核心產業如何合理布局；核心產業、新興產業與傳統產業如何聯動、承接、轉換；產業與就業、與居住、與民生、與生態、與公共服務等等，如何布局和用地；在城鎮化、城鄉統籌、城鄉一體化的過程中，如何解決農民進城的產業、就業、居住用地和布局；解決留守農民如何居住、就業、升級、轉變生產方式的用地和布局；城市人口向農村延伸，如何控制住宅、交通、污染等城市弊端同時涌向農村，控制農業用地、開發用地和生態資源的合理利用及均衡發展；低碳、生態在每個產業、每個業態中如何落實；國際化區域性的度假旅游、國際化區域性的相關核心產業、重點項目如何布局；雅安獨特的生態資源、淵源的歷史資源、漢藏彝交融的文化資源，與國際度假旅游在哪幾個節點上實現對接；國際化企業、國內大型企業、規模企業，雅安迫切需要他們在哪幾個重要節點上實現對接……
最近，市委、市人大、市政府、市政協在研究、討論、制定“十二五”規劃，提出了“堅持產業綠色化、資源循環化、生產生活低碳化和民居與環境生態化的生態城市‘四化’要求”；“支持國際度假旅游、有機農業、綠色居住、生態環境等產業投資”；“堅決控制單一的房地產項目，特別是圈地、占地、炒地、炒房性質的投資，堅決控制“兩高”（高耗能高污染）和產能過剩的重復建設投資，堅決控制掠奪和浪費資源的項目、與生態和可持續發展相背離的項目”；“在繼續做大做強‘3+1’支柱產業的同時，傾力吸引國內外大型企業、跨國公司、上市公司來雅進行產業投資、產業鏈連接、成片開發、設立研發基地等，充分發揮各類園區、實驗區、樣板區的支撐作用和示范作用，推動雅安經濟上新臺階”；“雅安的自然生態稟賦不會比瑞士國際度假旅游勝地差，其天然條件也不會比哥本哈根當初在工業污染環境下建設低碳的“童話世界”難，瑞士和哥本哈根離我們并不遙遠”等等。
這些，在雅安的“十二五”規劃中，已經不再停留在口號，而是由許多實實在在的項目、產業、業態支撐。希望規劃院和規劃師們，在產業和業態布局上，做更深入一些調查、研究，與政府各主要部門、各方面主要領導、核心產業、規模投資企業更多一些交流、討論，甚至激烈地爭論。最終，通過你們的規劃技術、人才、經驗前瞻性的專業理論和辛勤努力工作，把雅安的經濟優勢、劣勢、特征、資源、核心產業、優勢產業、優勢業態、最大障礙、最大難點，以及美好未來，都實實在在地放在總體規劃上。
四、三次產業要有所側重，形成雅安自己資源優勢的產業鏈
雅安經濟最具發展潛力和重點的是第二、第三產業。第一次產業是需要做優的基礎產業，二、三產業是需要做大做強做高的支柱產業，其中文化產業需作為未來支柱產業來培育與強化。除個別縣以外，三次產業齊頭并進是不行的、也是不可能的。零碳低碳能源、生態環保、有機食品和度假旅游業，是雅安與周邊城市相比的最大優勢和差異化所在。
（一）雅安農業的出路在于現代化、工業化（產業化）、生態化
以雅安的中藥材雅蓮為例，目前全球最大的雅蓮產地在都江堰，年銷售6—12億元人民幣，已經達到了標準化、產業化水平，成為都江堰的核心農業產品。但是，雅蓮的真正產地、發源地、命名地是雅安，雅安的土壤、氣候等天然條件所生長出來的雅蓮質量要遠遠優于都江堰。就是說，雅蓮的生態化我們也許做到了，但現代化、產業化我們沒有做到。策劃、營銷、包裝、加工、投資等一系列產業鏈搭建，我們都沒有做到，或者關鍵環節掉鏈了。
其實，雅安農業中的優勢產品首選茶葉、林竹、有機水果和有機蔬菜基地，還有中華獼猴桃、美國大櫻桃（車厘子）、黃果柑、天麻、黃柏等等，都有條件有可能成為我們的核心產品，形成支撐雅安現代生態農業的核心產業。
（二）雅安度假旅游業的出路在于國際化、產業化、低碳化
現在一講低碳，個個城市都在搞低碳樣板。他們先把城市無限制擴大，把各種污染排放搬進城，再搞節能減排。而我們雅安具備先天的生態、低碳甚至零碳自然條件，是一個待開發、待開化、待開放、待開明的處女地，我們沒有理由從一張生態白紙開始就不把它規劃好，沒有理由再去走別人已經走過的“生態—破壞—恢復生態”的彎路。
度假旅游低碳化，還要與國際化、產業化并肩而行。充分利用雅安生態資源的優勢，引進大型企業和國際財團進行成片開發，形成多個行業聯動發展，實現國際與國內、新與舊優勢度假旅游產品鏈接、升級、換代；實現國際度假旅游投資資金、商業物業、酒店、娛樂、文化、管理，與客源、消費市場的雙向交流和流動；政府與企業共同培植核心度假旅游產品拓展雅外空間；度假旅游產品的差異化、系列化和不可復制性等等。
因此，度假旅游業的國際化、產業化、低碳化，重頭戲在國際招商引資、世界500強落戶、成片開發、產業鏈搭建。城市總規在這方面還要多下功夫，對目前幾個正在進行和進入最后談判的國際度假旅游成片開發項目；雅安的天然資源；國際度假旅游的發展方向和在雅實施的可能性；與省內外其他旅游城市的差異性等，進行綜合調查分析，總規就會有更加清晰的內容和方向。
五、城鄉協調發展、均質化發展，或許是雅安異化傳統、落后、同質化的路徑，真正轉變發展方式的明智選擇
請大家注意，袁永杰規劃師（他曾經是南開大學教授）在建議中有三個章節和大量篇幅，用國內外城市發展的獨特經驗，批評用同一個規劃模式來套用若干個城市的規劃路徑。他否定那種被稱之為“放之四海而皆準”的規劃理念，而處處可用的規劃放在哪里都沒有錯，但是放在哪里都不確切、都不管用。
他提出了雅安城鄉協調發展、均質化發展、統籌發展的許多具體方法、措施和規劃。強調雅安的資源稟賦，人口布局和空間形態決定其必須把“三農”和城市發展統籌規劃、協調發展放在規劃的首位。否則，產業、社會、生態、土地等問題，不可能解決，更談不上產業、人口遷移承接。
他提出在盡量不改變現有的城鄉空間存在的前提下，實現新型城市化的空間結構轉型，優化城鄉布局，發揮、發掘中心城區的影響和潛力，提升周邊的區域城市化水平，強調中心城區和各組團的集聚效應與輻射能力，把城鄉分割的二元結構發展成城鄉融合的一體化的新型城鄉景觀空間結構。
他指出城市和區域經濟規模的擴大并不僅僅是人口和建筑物的疊加和放大，那是一件非常恐怖的事情。要把增長極放在產業布局、產業結構、產業轉型與發展而不是放在擴大城市實體規模上。
他認為，城鄉均質化是指不通過耕地變廠房、農村變城市的方式，使農村在生產、生活質量上而非形態上與城區逐漸消除差異。在農村居住僅是環境選擇，當農民只是職業選擇（現在許多大型企業涉足現代農業），實現與城市生活不同類但等值。城鄉一體化和城鄉同質化，目的是實現農村經濟發展（商品化、產業化、標準化、訂單化），農民生活富裕，就地實現農村城市化。隨著現代技術、信息技術的發展和普及，發達國家在城市化過程中，出現了郊區化階段、逆城鎮化階段（城鎮核心區和郊區人口減少，鄉村居住人口穩定）和城鎮復蘇更新階段（城區核心區人口有所增長，鄉村人口繼續穩定）。2003年歐盟十國城鄉人口居住分布很能說明問題：英國城市化已達到90%，但居住在城市人口僅占7.0%，居住在易于到達的鄉村33.9%，半邊遠鄉村31.9%，邊遠鄉村27.2%，即93%的人住在農村。德國住在城市的7.8%，住在鄉村的占92.1%。雅安完全可以從中得到啟示，雅安的生態優勢無可比擬，不必或絕不棄優從劣，去模仿和重復傳統的、落后的城市發展模式。
袁總規劃師曾經為北京、上海、天津、廣州、深圳、杭州、海南等若干大、中、小城市以及大型項目做過總規。他的建議不一定全部都正確，但是他從實際出發，實事求是做規劃，發揮每個城市自己的優勢，尋找自己的發展途徑，轉變發展方式從每一個城市、每一個項目、每一個產業的規劃做起，擺脫傳統的、落后的、同質化的、千篇一律的城市規劃和發展路徑。他一點一滴、一招一式都不敷衍別人，不敷衍自己。他的這種敬業精神值得我們學習，他的建設性意見值得我們深思。（雅安日報）
