———訪山東旅游規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院院長(zhǎng)陳國(guó)忠<!--StartFragment -->
第一要規(guī)劃定好位，第二要把握好情況，第三要有可操作性，第四要跟蹤，第五要有好的團(tuán)隊(duì)。
縣域旅游發(fā)展規(guī)劃根據(jù)各地旅游發(fā)展的階段分為空白階段的發(fā)展規(guī)劃、成長(zhǎng)期的發(fā)展規(guī)劃和成熟期的發(fā)展規(guī)劃3種類(lèi)型。必須根據(jù)各地的不同情況確定不同的發(fā)展規(guī)劃，而不是按照已經(jīng)有的規(guī)劃文本要求去套。陳院長(zhǎng)認(rèn)為，空白發(fā)展期和成熟期的發(fā)展規(guī)劃比較難做，空白期要找到新的產(chǎn)品、開(kāi)拓新的市場(chǎng)。成熟期的旅游區(qū)面臨著產(chǎn)品老化、市場(chǎng)固化、周邊競(jìng)爭(zhēng)白熱化的“三化”困境，規(guī)劃要解決的問(wèn)題是產(chǎn)品更新升級(jí)、創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)手段、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)的突破。
規(guī)劃定好位，取決于對(duì)區(qū)域旅游情況的準(zhǔn)確把握。這就需要做到對(duì)“五個(gè)位置”的熟知，即縣域旅游的資源位置、區(qū)位位置、產(chǎn)品位置、市場(chǎng)位置和發(fā)展位置。多年的山東縣域旅游規(guī)劃實(shí)踐說(shuō)明，對(duì)縣域旅游的定位認(rèn)識(shí)是使縣域旅游規(guī)劃具有操作性的前提。
規(guī)劃的可操作性包括宏觀政策戰(zhàn)略層面上的可操作性、中觀旅游主管部門(mén)的可操作性和微觀企業(yè)的可操作性。宏觀可操作性針對(duì)政府，以旅游起步期的地方政府為例，政府要做的事情就是：成立一個(gè)好的旅游發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)班子、營(yíng)造一個(gè)發(fā)展旅游的好環(huán)境、抓一個(gè)或幾個(gè)能夠在市場(chǎng)上打響的好項(xiàng)目。這一階段對(duì)政府的要求也比較高，關(guān)鍵在于政府對(duì)自身的定位要明確，政府是主導(dǎo)，不是主“干”，不是具體的執(zhí)行者；中觀層面的可操作性主要是針對(duì)旅游主管部門(mén)，即明確方向、整合資源、指導(dǎo)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和市場(chǎng)開(kāi)拓。如起步期旅游區(qū)的旅游管理部門(mén)主要是做“兩手抓”工程，一手抓項(xiàng)目，一手抓市場(chǎng)。而成熟期旅游區(qū)的旅游管理部門(mén)就要做抓產(chǎn)品提升和抓開(kāi)拓市場(chǎng)的工作；微觀層面的可操作性主要是對(duì)企業(yè)講，就是解決項(xiàng)目落地的問(wèn)題，解決建什么，怎么建的問(wèn)題。三個(gè)層面，不同責(zé)任，必須分清。
規(guī)劃制定后就要認(rèn)真實(shí)施，而且“一定要追蹤”。陳院長(zhǎng)認(rèn)為對(duì)規(guī)劃的追蹤是規(guī)劃成功的重要環(huán)節(jié)。規(guī)劃實(shí)施前需要對(duì)規(guī)劃的施行者進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)，目的是要把規(guī)劃精神吃透。陳國(guó)忠認(rèn)為“這不是交本子的問(wèn)題而是交思想的問(wèn)題”。接下來(lái)就是對(duì)規(guī)劃施行的檢查、修正和驗(yàn)證，對(duì)變化的情況要做適當(dāng)?shù)男抻啞?br />
優(yōu)秀的團(tuán)隊(duì)無(wú)疑是優(yōu)秀規(guī)劃的必要條件，規(guī)劃是團(tuán)隊(duì)協(xié)作下產(chǎn)生的智力成果，對(duì)團(tuán)隊(duì)人員的構(gòu)成有著多方面的要求。最重要的就是要突出一個(gè)核心，即核心主持人、核心理念、一體化的編制體系，規(guī)劃要在主持人的統(tǒng)領(lǐng)下自始至終地貫徹一個(gè)整體的理念、統(tǒng)一的思想，明確“戰(zhàn)略意圖、統(tǒng)一作戰(zhàn)思想”。規(guī)劃設(shè)計(jì)人員的構(gòu)成必須包括區(qū)域規(guī)劃專(zhuān)家、產(chǎn)品設(shè)計(jì)專(zhuān)家、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家、管理專(zhuān)家，其他專(zhuān)業(yè)人員要根據(jù)項(xiàng)目的情況確定，比如文物、軍事、林業(yè)等方面的專(zhuān)家。
