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記者從國家旅游局相關部門獲悉，國家旅游局黨組成員、規(guī)劃財務司司長吳文學近日就旅游法對旅游規(guī)劃的影響接受媒體記者的采訪。
記者：《旅游法》專設了“旅游規(guī)劃和促進”一章，對旅游規(guī)劃的內(nèi)容提出了具體要求。請問該章的設立，對旅游業(yè)發(fā)展將產(chǎn)生怎樣的影響？對于之前出臺的《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》和《旅游規(guī)劃通則》等行政法規(guī)，應如何調(diào)整使之與《旅游法》相銜接？
吳文學：《旅游法》的出臺在旅游業(yè)發(fā)展史上具有里程碑意義，對于促進中國旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展、把旅游業(yè)建設成為國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)奠定了堅實的法律和制度基礎。《旅游法》中專設“旅游規(guī)劃和促進”一章，明確規(guī)定了旅游發(fā)展規(guī)劃的編制主體、規(guī)劃內(nèi)容、規(guī)劃原則、規(guī)劃銜接、規(guī)劃評估等方面要求，現(xiàn)實和歷史意義重大。
一是確立了旅游規(guī)劃的法律地位。《旅游法》頒布實施后，旅游發(fā)展規(guī)劃將正式成為國家法定規(guī)劃，與現(xiàn)行其他空間規(guī)劃管理體系共同承擔起促進區(qū)域空間科學開發(fā)與規(guī)范建設的責任。同時，《旅游法》中明確了國務院和縣級以上各級人民政府組織編制旅游發(fā)展規(guī)劃的責任，要求將旅游業(yè)發(fā)展納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，這將進一步強化旅游業(yè)在國民經(jīng)濟社會發(fā)展中的地位，加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。建設要有規(guī)劃，必須規(guī)劃先行，這是落實科學發(fā)展觀的基本要求，因此，《旅游法》和其明確的法定旅游規(guī)劃必將有力推動中國旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
二是增強了旅游規(guī)劃的法律效力。旅游發(fā)展規(guī)劃綜合性強，關聯(lián)度高，涉及行業(yè)領域多，需要多方共同協(xié)作和落實。《旅游法》規(guī)定，旅游發(fā)展規(guī)劃要與土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和環(huán)境保護規(guī)劃以及其他自然資源和文物等人文資源的保護和利用規(guī)劃相銜接。這就要求旅游發(fā)展規(guī)劃在編制過程中要符合相關規(guī)劃的規(guī)定，更重要的是旅游規(guī)劃在批準實施后，政府及相關部門在組織編制和修編相關規(guī)劃時，要充分考慮旅游業(yè)發(fā)展的需求，與旅游發(fā)展規(guī)劃相銜接，這從法律效力上有力地促進旅游發(fā)展規(guī)劃的落地實施。
三是完善了旅游規(guī)劃的執(zhí)行機制。《旅游法》要求，各級人民政府應當對本級政府編制的旅游發(fā)展規(guī)劃的執(zhí)行情況進行評估，并向社會公布。通過對旅游規(guī)劃執(zhí)行情況進行評估，建立評估與社會參與機制，不僅可以考量規(guī)劃實施的進度和效果，還有利于推進規(guī)劃的順利實施和規(guī)劃實施水平的提高，將有力約束相關方面從重視規(guī)劃編制向重視規(guī)劃實施轉變，糾正和減少不遵循規(guī)律、不落實規(guī)劃開發(fā)的現(xiàn)象。
記者：《旅游法》規(guī)定，“城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村居民利用自有住宅或者其他條件依法從事旅游經(jīng)營，其管理辦法由省、自治區(qū)、直轄市制定”。請問，這些規(guī)定對鄉(xiāng)村旅游發(fā)展有何影響？國家旅游局的工作重點在哪些方面。
吳文學：我國的鄉(xiāng)村旅游業(yè)起步于二十世紀80年代中期，鄉(xiāng)村旅游業(yè)是以農(nóng)村為載體、以農(nóng)業(yè)為基礎、以農(nóng)民為主體、以城鎮(zhèn)居民為主要客源市場，具有田園觀光、農(nóng)事體驗、城鄉(xiāng)交流、休閑度假功能的旅游業(yè)態(tài)。經(jīng)過20多年的發(fā)展，鄉(xiāng)村旅游業(yè)已初具規(guī)模，色彩紛呈，漸成大勢。據(jù)初步統(tǒng)計，截至2012年底，全國共有9萬個村發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)；鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營單位（戶）達180萬家，其中農(nóng)家樂155萬家；鄉(xiāng)村旅游業(yè)年接待游客7.92億人次；年經(jīng)營總收入達2480億元；全部從業(yè)人數(shù)達2800萬人，占農(nóng)村勞動力的6.9%。基本形成了圍繞大中城市、名勝景區(qū)、山水生態(tài)區(qū)、特色農(nóng)業(yè)區(qū)的發(fā)展布局。
我國鄉(xiāng)村旅游業(yè)進入到了發(fā)展需求的旺盛期。基層農(nóng)民群眾、地方的積極性需要引導，由自發(fā)式發(fā)展形成的問題需要重視解決。比如，缺乏整體規(guī)劃，一家一戶各自為戰(zhàn)，獨立經(jīng)營；交通、衛(wèi)生、環(huán)保、網(wǎng)絡等基礎設施、旅游公共服務設施缺乏，難以滿足大眾旅游需要；產(chǎn)品同質(zhì)化、同業(yè)態(tài)競爭現(xiàn)象普遍；經(jīng)營管理和服務不規(guī)范，從業(yè)人員培訓不足，難以達到基本的服務標準；產(chǎn)業(yè)化程度低，組織化程度低，難以形成市場分工和產(chǎn)業(yè)鏈條等等。
提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)分類引導與組織化發(fā)展程度，是當前一項重要工作：一是要提高對鄉(xiāng)村旅游業(yè)戰(zhàn)略地位的認識，將其作為解決“三農(nóng)”問題的戰(zhàn)略舉措加以定位。二是要建立推進鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展的體制機制。國家重點研究政策意見，制定發(fā)展綱要；省級負責探索發(fā)展，謀劃推動；市級負責指導推進；縣鎮(zhèn)（鄉(xiāng)村）負責落實發(fā)展。要加強組織領導，明確主要負責部門，形成工作合力。發(fā)揮好互助組織、合作社、相關協(xié)會和龍頭企業(yè)作用，保障農(nóng)民利益。三是要主導鄉(xiāng)村旅游業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)布局。統(tǒng)籌城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村旅游業(yè)的發(fā)展。四是要注意引導整合資源，要加大投入，加快農(nóng)村基礎設施和公共服務設施的建設，發(fā)揮典型示范帶動效應。五是要加強政策扶持，完善土地、財稅、金融支持政策，緊緊依靠“三農(nóng)”發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)。六是要著力做好宣傳促銷、人才培訓、市場監(jiān)管等工作，盡早建立健全鄉(xiāng)村旅游標準化管理體系，不斷提高鄉(xiāng)村旅游業(yè)水平。
記者：旅游資源是發(fā)展旅游業(yè)的基礎，要保持旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展，就必須做好旅游資源的保護工作。《旅游法》規(guī)定，“對自然資源和文物等人文資源進行旅游利用，必須嚴格遵守有關法律、法規(guī)的規(guī)定，維護資源的區(qū)域整體性、文化代表性和地域特殊性”。請問，如何促進對旅游資源的保護與開發(fā)利用？
吳文學：加強旅游資源的保護與合理利用，對于促進旅游業(yè)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義，是貫徹落實科學發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是加快轉變旅游業(yè)經(jīng)濟增長方式、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然趨勢，也是我們共同追求的目標和努力方向：
一要加強法制建設。旅游資源開發(fā)要尊重資源保護的原則與客觀規(guī)律，遵守國家相關法律法規(guī)。國家旅游局要繼續(xù)協(xié)調(diào)推動有關部門，共同開展旅游資源保護與利用專項法規(guī)或文件的制定工作，使旅游資源保護的規(guī)定真正落到實處。
二要強化規(guī)劃管理。《旅游法》明確將“旅游資源保護和利用的要求和措施”作為旅游發(fā)展規(guī)劃的強制性內(nèi)容，同時《旅游法》指出，地方政府可以編制重點旅游資源開發(fā)利用的專項規(guī)劃。科學編制和實施規(guī)劃，是加強旅游資源保護與利用的有效手段和途徑。要進一步加大對規(guī)劃編制的技術指導，加強對規(guī)劃編制實施的監(jiān)督核查，充分發(fā)揮規(guī)劃對旅游資源保護和合理利用的指導與規(guī)范作用。
三要堅持標準引導。國家旅游局一貫重視通過標準化引導手段，推進旅游資源的保護與合理利用。在《旅游景區(qū)質(zhì)量等級的劃分與評定》國家標準中，倡導A級旅游景區(qū)應從門票收入中拿出一定比例用于旅游資源的保護，資源作為旅游景區(qū)賴以生存的基礎，景區(qū)也愿意這樣做；在《旅游資源分類、調(diào)查與評價》國家標準中，對旅游資源普查與評價方法做出引導；在《國家生態(tài)旅游示范區(qū)建設與運營規(guī)范》國家標準中，強調(diào)旅游資源與環(huán)境保護。今后，國家旅游局還將繼續(xù)在相關標準的制修訂中強化旅游資源保護的相關內(nèi)容，同時，也將根據(jù)需要制定有關旅游資源的專門標準，充分發(fā)揮標準引導作用。
四要推動部門協(xié)作。要進一步加強與國家相關資源管理部門合作，通過簽署協(xié)議、聯(lián)合調(diào)研、制定各類型旅游資源保護與合理利用的指導意見與示范標準等方式，共同推動旅游資源保護與合理利用。如與農(nóng)業(yè)部推動鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展，與文化部繼續(xù)推進非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護，與文物局推進文物旅游，與林業(yè)局推進森林旅游，與海洋局推進海洋海島旅游，與環(huán)保部門推進生態(tài)旅游，與金融部門推動對資源保護的投入等。（觀昕 據(jù)《中國旅游報》相關報道）
四是對旅游行政管理部門提出了新的要求。各級旅游行政管理部門需要對《旅游法》的相關條款進行認真研讀，在對照現(xiàn)行管理制度的基礎上，分析目前旅游規(guī)劃管理存在的問題，明確構建實施《旅游法》的重點任務、規(guī)章制度體系和框架結構，確保《旅游法》實施之日，基本實現(xiàn)與旅游規(guī)劃相關的配套規(guī)章制度到位。
為貫徹落實《旅游法》，國家旅游局已啟動旅游規(guī)劃課題研究和相關工作，將重點開展兩項工作：一是以《旅游發(fā)展規(guī)劃管理辦法》為基礎，研究制定《旅游規(guī)劃編制和評估辦法》，新辦法將進一步明確旅游發(fā)展規(guī)劃、專項旅游規(guī)劃等各類旅游規(guī)劃的編制原則、組織、內(nèi)容、評審、實施等方面要求，特別是要建立健全旅游規(guī)劃銜接和規(guī)劃評估機制。二是對現(xiàn)行國家標準《旅游規(guī)劃通則》進行修訂。
記者：《旅游法》明確規(guī)定了旅游公共服務建設、基礎設施建設是政府職能，并對資金保障、發(fā)展導向、信息提供、公共設施建設等方面提出了要求。為推動《旅游法》相關內(nèi)容的落實，加快建立旅游促進和公共服務體系、穩(wěn)定的財政資金支持渠道和機制，國家旅游局將會同相關部門采取哪些措施加以推動？
吳文學：旅游產(chǎn)品建設以市場配置為主體，旅游公共服務、基礎設施建設應以政府為主導。近年來，我們會同國務院相關部門、各級地方政府調(diào)動一切關心旅游業(yè)發(fā)展的資源和力量，創(chuàng)造性地開展工作，為旅游產(chǎn)業(yè)促進、公共服務提供了相應的保障，為旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展營造良好的基礎環(huán)境：
一是推動旅游基礎設施投資。從國家層面看，2011年首次與國家發(fā)展改革委聯(lián)合推動“‘十二五’旅游基礎設施規(guī)劃編制及項目庫建設”工作，預計“十二五”期間中央政府對旅游公共基礎設施導向性投入將不低于60億元。
二是將旅游發(fā)展基金征收政策延期至2015年底。目前旅游發(fā)展基金主要用于國家旅游整體形象宣傳推廣和地方旅游項目補助。2012年旅游發(fā)展基金收入7.61億元、支出8.12億元。
三是推動各級地方政府加大投入支持力度。2009年《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》明確要求地方各級政府加大對旅游業(yè)發(fā)展的支持。
為深入貫徹落實《旅游法》，我們正結合經(jīng)濟社會發(fā)展的新形勢、新特點、新要求，認真研究旅游業(yè)資金的保障問題：
一要會同財政部開展“財政支持旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的職能定位與政策選擇”課題研究。課題就建立規(guī)范有效的旅游業(yè)財政籌資機制、進一步加大旅游業(yè)財政投入力度、優(yōu)化旅游業(yè)財政資金投入結構、完善旅游產(chǎn)業(yè)財政投融資政策等問題進行了深入研究，目前已取得階段性成果。在進一步修改完善后，我們將會同財政部向國務院呈報有關專題報告。
二要積極研究旅游發(fā)展基金征收政策到期的后續(xù)問題。旅游發(fā)展基金征收政策將于2015年底到期，目前我們正在與財政部、國家發(fā)展改革委等部門溝通協(xié)調(diào)，認真研究如何優(yōu)化財政政策設計、繼續(xù)保證中央資金穩(wěn)定支持等問題。同時，我們也就旅游發(fā)展基金的征收標準、資金用途等問題開展調(diào)研，推動進一步釋放旅游財政政策效能，促進旅游產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
三是繼續(xù)引導各省區(qū)市政府不斷加大對旅游公共服務、基礎設施的投入力度，以適應區(qū)域旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要。
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